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行政復(fù)議決定書

申請人：汝州市＊＊醫(yī)療器械有限公司

法定代表人：史＊＊

被申請人：汝州市市場監(jiān)督管理局

法定代表人：＊＊＊，汝州市市場監(jiān)督管理局局長

委托代理人：＊＊＊，汝州市市場監(jiān)督管理局工作人員

申請人不服被申請人作出的汝價(jià)罰決字〔2020〕＊號行政處罰決定書（以下簡稱《處罰決定書》），于2021年3月16日向汝州市人民政府申請行政復(fù)議。市政府依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人稱：申請人從事醫(yī)療器械經(jīng)營，2020年1月24日，申請人自＊＊＊＊衛(wèi)材有限公司購置一批醫(yī)用外科口罩，數(shù)量為10000個(gè)，單價(jià)為7元，共計(jì)70000元，因?yàn)楫?dāng)時(shí)農(nóng)歷大年三十，單位已放假，故該公司當(dāng)時(shí)僅給申請人出具購貨清單，并口頭承諾在春節(jié)放假結(jié)束給申請人出具購貨發(fā)票。2020年1月30日下午，被申請人到申請人公司調(diào)查口罩銷售情況，要求申請人提供進(jìn)貨發(fā)票，當(dāng)時(shí)申請人即向被申請人辦案人員解釋暫提供不到供貨發(fā)票的事實(shí)和理由，但被申請人辦案人員不聽解釋，并于2020年1月31日向申請人送達(dá)《汝州市物價(jià)管理辦公室限期提供材料通知書》（汝價(jià)限提通字〔2020〕2號），要求申請人提供供貨發(fā)票。申請人隨即向＊＊＊＊衛(wèi)材有限公司聯(lián)系，被告知因放假，無法開票。2020年2月3日后，因新冠疫情，該公司依然沒有營業(yè)（至今當(dāng)?shù)蒯t(yī)療公司均未營業(yè)），無法開具發(fā)票。被申請人于2020年2月10日作出《處罰決定書》，對申請人罰款10萬元。申請人認(rèn)為，被申請人對申請人的處罰認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，程序違法，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤。一、認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。被申請人處罰申請人公司的事實(shí)依據(jù)是申請人拒絕按照規(guī)定提供監(jiān)督檢查所需材料，及供貨發(fā)票。但事實(shí)上因?yàn)楣┴浌疽驗(yàn)榉偶俸屯蝗缙鋪淼囊咔闊o法經(jīng)營，無法及時(shí)給開具發(fā)票，而不是申請人拒不提供供貨發(fā)票。申請人因供貨單位拒不提供發(fā)票，向當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門控告，該案已經(jīng)立案偵查。二、程序違法。被申請人處罰依據(jù)是《中華人民共和國價(jià)格法》第四十四條和《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第十四條。但是上述兩條規(guī)定，均是：“拒絕按照規(guī)定提供監(jiān)督檢查所需材料或者提供虛假材料的，責(zé)令改正，予以警告”，說明即使存在拒不提供監(jiān)督檢查所需材料，“責(zé)令改正，予以警告”行政處罰是前置程序處罰，但被申請人并未做出處罰，直接對申請人處罰。三、適用法律錯(cuò)誤。申請人單價(jià)7元進(jìn)貨，又以單價(jià)8元出售口罩，不存在價(jià)格違法行為，更不存在哄抬物價(jià)行為，但被申請人卻以《市場監(jiān)管局關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間查處哄抬價(jià)格違法行為的指導(dǎo)意見》（國市監(jiān)競爭〔2020〕21號）規(guī)定，對申請人從重處罰。另，申請人在被申請人所作出的汝價(jià)罰決字〔2020〕5號行政處罰決定書，告知申請人可復(fù)議或可起訴，但是根據(jù)法律規(guī)定，價(jià)格違法案件復(fù)議前置，申請人在法定期限內(nèi)訴訟，以該理由駁回申請人起訴。綜上，申請人不存在價(jià)格違法行為，請求市政府能依法撤銷被申請人的違法行政處罰。

被申請人稱： 一、被申請人作出的行政處罰決定書程序合法。2020年1月30日對申請人“一次性使用口罩”銷售情況立案調(diào)查。被申請人對申請人進(jìn)行了詢問，并調(diào)取了營業(yè)執(zhí)照、“一次性使用口罩”產(chǎn)品合格證等物證；要求申請人提供進(jìn)貨發(fā)票，但申請人未提供進(jìn)貨發(fā)票。1月31日，向申請人送達(dá)了《限期提供材料通知書》（汝價(jià)限提通字〔2020〕2號），限申請人三日內(nèi)向被申請人送達(dá)“一次性使用口罩”進(jìn)貨發(fā)票，對其進(jìn)行警告，要求糾正銷售貨物沒有進(jìn)貨發(fā)票的違法行為，該通知書于當(dāng)日送達(dá)；雖經(jīng)警告提醒，但申請人未糾正其違法行為。2020年2月4日，被申請人作出并送達(dá)了《行政處罰聽證告知書》（汝價(jià)罰聽告字〔2020〕3號），告知擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容，并告知其有權(quán)進(jìn)行陳述、申復(fù)、聽證。申請人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)沒有提出聽證申請，也未進(jìn)行陳述、申復(fù)。2020年2月10日，被申請人下發(fā)并送達(dá)《處罰決定書》。以上行政處罰程序嚴(yán)格按照《行政處罰法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》的程序辦理，無違法情形。申請人至今也沒有提供該口罩的進(jìn)貨發(fā)票，該違法狀態(tài)至今也沒有消除。二、被申請人作出的《處罰決定書》事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確。根據(jù)群眾舉報(bào)，2020年1月30日被申請人執(zhí)法人員在河南＊＊大藥房連鎖有限公司一分店檢查“一次性使用口罩”銷售情況，發(fā)現(xiàn)其售賣的“一次性使用口罩”售價(jià)為10元。該店稱其銷售的“一次性使用口罩”是在申請人處進(jìn)的貨，每只進(jìn)價(jià)8元，并提供申請人的出貨單。為切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，被申請人依法對申請人進(jìn)行立案調(diào)查，調(diào)查過程中申請人拒絕提供監(jiān)督檢查所需資料。申請人的上述行為違反了《價(jià)格法》第四十四條、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第十四條的規(guī)定；依據(jù)國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《規(guī)范價(jià)格行政處罰權(quán)的若干規(guī)定》的通知第十二條第（四）項(xiàng)“《價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》規(guī)定處最高數(shù)額以下罰款的，從重處罰應(yīng)當(dāng)高于最高數(shù)額的60%”的規(guī)定進(jìn)行裁量。依據(jù)國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《規(guī)范價(jià)格行政處罰權(quán)的若干規(guī)定》的通知第八條和《市場監(jiān)管總局關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間查處哄抬價(jià)格違法行為的指導(dǎo)意見》（國市監(jiān)競爭〔2020〕21號）的規(guī)定，其違法行為應(yīng)當(dāng)從重處罰，故對申請人處以100000元的罰款，符合法律規(guī)定。 綜上，被申請人作出的《處罰決定書》，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確。           

經(jīng)查：申請人從事醫(yī)療器械經(jīng)營，法定代表人為史＊＊。2020年1月30日，被申請人根據(jù)群眾舉報(bào)對河南＊＊大藥房連鎖有限公司一分店檢查“一次性使用口罩”銷售情況，發(fā)現(xiàn)其銷售的一次性口罩售價(jià)為一只10元，是從申請人處進(jìn)貨。被申請人對申請人進(jìn)行立案調(diào)查，要求申請人提供相關(guān)物證材料。2020年1月31日，被申請人向申請人送達(dá)《限期提供材料通知書》（汝價(jià)限提通字〔2020〕＊號）。 2020年2月4日，被申請人向申請人送達(dá)《行政處罰聽證告知書》（汝價(jià)罰聽告字〔2020〕＊號）。申請人在法定期內(nèi)未要求陳述、申辯、聽證 。2020年2月10日，被申請人對申請人作出《處罰決定書》，決定對申請人處以10萬元的處罰。2020年3月3日、2020年7月27日、2020年9月22日被申請人向申請人三次送達(dá)《行政處罰決定履行催告書》。截止目前，申請人至今未提供“一次性使用口罩”的進(jìn)貨發(fā)票。

另查，在2019年的機(jī)構(gòu)改革中，價(jià)格監(jiān)管部門的改革相對滯后，2020年初，由于疫情原因，為了保證改革中職能不缺位、監(jiān)管不缺失，汝州市委、市政府研究決定在機(jī)構(gòu)改革徹底完善以前由物價(jià)管理辦公室行使價(jià)格監(jiān)管職能，2020年9月，價(jià)格監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革基本完成，價(jià)格監(jiān)管職能由汝州市市場監(jiān)督管理局行使，被申請人依法由汝州市物價(jià)管理辦公室變更為汝州市市場監(jiān)督管理局。

 市政府認(rèn)為：《中華人民共和國價(jià)格法》第三十五條規(guī)定，經(jīng)營者在接受政府價(jià)格主管部門的監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)如實(shí)提供價(jià)格監(jiān)督檢查所必需的相關(guān)資料。在本案中，被申請人要求申請人提供“一次性使用口罩”的進(jìn)貨發(fā)票及相關(guān)資料，申請人稱由于疫情原因無法提供。自《處罰決定書》作出之日起至今，經(jīng)被申請人多次催促，申請人仍未向被申請人提供“一次性使用口罩”的進(jìn)貨發(fā)票及相關(guān)資料，違法事實(shí)清楚，證據(jù)充分。

在法律適用上，根據(jù)《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第十四條規(guī)定，拒絕提供價(jià)格監(jiān)督檢查所需資料或者提供虛假資料的，責(zé)令改正，給予警告；逾期不改正的，可以處以10萬元以下的罰款。《規(guī)范價(jià)格行政處罰權(quán)的若干規(guī)定》第八條規(guī)定：“當(dāng)事人有下列情形的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：···（七）拒絕、阻礙或者以暴力威脅執(zhí)法人員查處價(jià)格違法行為的。”在本案中，申請人拒絕提供“一次性使用口罩”的相關(guān)資料，拒絕執(zhí)法人員查處價(jià)格違法行為，應(yīng)當(dāng)從重處罰。《規(guī)范價(jià)格行政處罰權(quán)的若干規(guī)定》第十二條第四項(xiàng)規(guī)定，《價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》規(guī)定處最高數(shù)額以下罰款的，從重處罰應(yīng)當(dāng)高于最高數(shù)額的60%。因此，被申請人對申請人處以10萬元罰款法律適用正確。

綜上，被申請人依據(jù)《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第十四條、《規(guī)范價(jià)格行政處罰權(quán)的若干規(guī)定》第八條、第十二條的規(guī)定所作《處罰決定書》事實(shí)清楚，程序合法，適用法律正確。

依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，市政府決定如下：

維持被申請人作出的《處罰決定書》。

申請人如不服本復(fù)議決定，可以自收到本復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。

2021年4月27日

附相關(guān)法律法規(guī)

《中華人民共和國價(jià)格法》

第三十五條　經(jīng)營者接受政府價(jià)格主管部門的監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供價(jià)格監(jiān)督檢查所必需的帳簿、單據(jù)、憑證、文件以及其他資料。

第四十四條　拒絕按照規(guī)定提供監(jiān)督檢查所需資料或者提供虛假資料的，責(zé)令改正，予以警告；逾期不改正的，可以處以罰款。

《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》

第十四條  拒絕提供價(jià)格監(jiān)督檢查所需資料或者提供虛假資料的，責(zé)令改正，給予警告;逾期不改正的，可以處10萬元以下的罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予紀(jì)律處分。

《規(guī)范價(jià)格行政處罰權(quán)的若干規(guī)定》

第八條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：

（一）價(jià)格違法行為嚴(yán)重或者社會(huì)影響較大的；

（二）屢查屢犯的；

（三）偽造、涂改或者轉(zhuǎn)移、銷毀證據(jù)的；

（四）轉(zhuǎn)移與價(jià)格違法行為有關(guān)的資金或者商品的；

（五）拒不按照規(guī)定退還消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者多付價(jià)款的；

（六）在共同價(jià)格違法行為中起主要作用或者脅迫、誘騙他人實(shí)施價(jià)格違法行為的；

（七）拒絕、阻礙或者以暴力威脅執(zhí)法人員查處價(jià)格違法行為的；

（八）經(jīng)價(jià)格主管部門告誡或者責(zé)令停止、責(zé)令改正違法行為后，繼續(xù)實(shí)施價(jià)格違法行為的；

（九）對納入價(jià)格干預(yù)措施或者緊急措施范圍的商品和服務(wù)實(shí)施價(jià)格違法行為的；

（十）其他應(yīng)當(dāng)依法從重處罰的情形。

第十二條 對《價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》規(guī)定一定幅度范圍的罰款處罰，價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定從輕處罰、一般處罰、從重處罰的罰款幅度：

（一）《價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》規(guī)定處違法所得5倍數(shù)以下罰款的，從輕處罰應(yīng)當(dāng)為違法所得的2倍或者1倍以下，一般處罰應(yīng)當(dāng)為違法所得的3倍，從重處罰應(yīng)當(dāng)為違法所得的4倍或者5倍；

（二）《價(jià)格法》規(guī)定處一定數(shù)額的1倍以上3倍以下罰款的，從輕處罰應(yīng)當(dāng)為一定數(shù)額的1倍，一般處罰應(yīng)當(dāng)為一定數(shù)額的2倍，從重處罰應(yīng)當(dāng)為一定數(shù)額的3倍；

（三）《價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》規(guī)定處最低數(shù)額以上和最高數(shù)額以下罰款的，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谧罡邤?shù)額的40%且不低于最低數(shù)額，一般處罰應(yīng)當(dāng)為最高數(shù)額的40%至60%，從重處罰應(yīng)當(dāng)高于最高數(shù)額的60%；

（四）《價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》規(guī)定處最高數(shù)額以下罰款的，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谧罡邤?shù)額的40%，一般處罰應(yīng)當(dāng)為最高數(shù)額的40%至60%，從重處罰應(yīng)當(dāng)高于最高數(shù)額的60%。

《中華人民共和國行政復(fù)議法》

第二十八條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被申請人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：

（一）具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑳Q定維持；

（二）被申請人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；

（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：

1．主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；

2．適用依據(jù)錯(cuò)誤的；

3．違反法定程序的；

4．超越或者濫用職權(quán)的；

5．具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/span>

（四）被申請人不按照本法第二十三條的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。