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申 請(qǐng) 人：鄭**，女，1983年*月*日出生，漢族，住汝州市城垣小區(qū)。

被申請(qǐng)人：汝州市城市管理局

法定代表人：董**，汝州市城市管理局局長(zhǎng)

委托代理人：王**，汝州市城市管理局工作人員

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人作出的汝城管罰決字【2022】第XX號(hào)《行政處罰決定書》（以下簡(jiǎn)稱《處罰決定書》），于2022年7月27日向汝州市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。市政府依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人是車牌號(hào)為豫DXXXXG的車主，2022年7月24日上午10點(diǎn)左右，申請(qǐng)人在廣育路市場(chǎng)因?yàn)榕R時(shí)靠邊停車被汝州市執(zhí)法局貼條。具體情況是：因?yàn)轳R上要離開，所以打開緊急雙閃，整個(gè)過程不到十分鐘就匆匆離開，離開以后到家才發(fā)現(xiàn)被貼條。申請(qǐng)人專門查了汝州市政府自六月一日的違章停車新規(guī)：為了人性化執(zhí)法，10分鐘之內(nèi)免處罰（附新規(guī)截圖）。申請(qǐng)人打電話給被申請(qǐng)人，被申請(qǐng)人說他們不會(huì)等10分鐘再貼條，既然這樣，申請(qǐng)人認(rèn)為這種人性化規(guī)定沒有意義。請(qǐng)求撤銷被申請(qǐng)人作出的《處罰決定書》。

被申請(qǐng)人稱：一、被申請(qǐng)人有公安交通管理方面的行政處罰權(quán)。被申請(qǐng)人前身為汝州市城市管理綜合行政執(zhí)法局，成立于2014年9月26日。2014年12月21日，河南省人民政府向汝州市人民政府作出《河南省人民政府關(guān)于在汝州市城區(qū)開展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》（豫政文【2014】182號(hào)），批復(fù)內(nèi)容為：同意在汝州市城區(qū)開展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作；二、汝州市城區(qū)開展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的范圍：……（七）公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)。2014年12月28日，汝州市人民政府辦公室發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<汝州市城市管理綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法依據(jù)>的通知》（汝政辦【2014】147號(hào)），列舉的行政處罰項(xiàng)目第七部分為“公安交通管理方面”，其中包含依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十三條規(guī)定對(duì)“機(jī)動(dòng)車未在規(guī)定地點(diǎn)停放的”行為作出的行政處罰。

二、復(fù)議申請(qǐng)人鄭**的違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。2022年07月24日10時(shí)01分我單位執(zhí)法人員在巡查中發(fā)現(xiàn)車牌號(hào)為豫DXXXXG的機(jī)動(dòng)車在廣育路未按規(guī)定地點(diǎn)停放車輛，上述行為違反了《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第五十六條第一款“機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的地點(diǎn)停放。禁止在人行道上停放機(jī)動(dòng)車;但是，依照本法第三十三條規(guī)定施劃的停車泊位除外。”的規(guī)定，已構(gòu)成違法。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)(1、違法現(xiàn)場(chǎng)圖片;2、違法現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄影像)可認(rèn)定其未按規(guī)定地點(diǎn)停放車輛的事實(shí)。

三、復(fù)議申請(qǐng)人鄭**的違停行為不符合“十分鐘內(nèi)到場(chǎng)免罰”情形。“十分鐘內(nèi)到場(chǎng)免罰”政策為我單位為減少矛盾沖突，踐行服務(wù)型執(zhí)法理念的舉措，該執(zhí)法措施在發(fā)布之初就明確注明需滿足相關(guān)條件:在非禁停、非嚴(yán)管、非擁堵路段、非高峰時(shí)段等條件允許的情況下，駕駛?cè)伺R時(shí)停靠幾分鐘、買東西、裝卸貨物、寄取快遞、接送等待人員等情況，且未造成交通擁堵，未發(fā)生事故的，被執(zhí)法人員下達(dá)《違法停車告知單》后，在執(zhí)法人員未離開現(xiàn)場(chǎng)前，車主到達(dá)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的，(注意:是在執(zhí)法人員未離開現(xiàn)場(chǎng)前，車主到達(dá)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的)由執(zhí)法人員對(duì)違停車主進(jìn)行教育糾錯(cuò)，并根據(jù)行政相對(duì)人改錯(cuò)情況，決定是否當(dāng)場(chǎng)補(bǔ)錄違停照片信息。決定補(bǔ)錄的，執(zhí)法人員予以當(dāng)場(chǎng)補(bǔ)錄車主到場(chǎng)照片，并提交后臺(tái)進(jìn)行審核，審核通過后此次違章停車行為將被撤銷，這些操作都必須在車輛被貼條的十分鐘內(nèi)完成，違章撤銷后系統(tǒng)將短信告知當(dāng)事人已違章撤銷。據(jù)當(dāng)事人鄭**所述，在其駕駛車輛離開違停現(xiàn)場(chǎng)返回其家中后發(fā)現(xiàn)我單位下達(dá)的《違法停車告知單》，后其聯(lián)系我單位要求依據(jù)“十分鐘內(nèi)到場(chǎng)免罰”的政策，撤銷其行政處罰。我單位告知當(dāng)事人鄭**因其在整個(gè)執(zhí)法過程中并未到達(dá)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，且廣育路為全線禁停路段，其車輛違停情形不符合“十分鐘內(nèi)到場(chǎng)免罰”相關(guān)要求，無法撤銷該行政處罰。

經(jīng)查：2022年5月31日，被申請(qǐng)人在微信公眾號(hào)“汝州市城管執(zhí)法局”發(fā)布《首次免罰，十分鐘內(nèi)到場(chǎng)也免罰~汝州違章停車進(jìn)入“貼條”模式》的文章，規(guī)定了自2022年6月1日起，汝州市車輛違停管理將進(jìn)入“貼條”模式。同時(shí)也規(guī)定了有2種情形可以免于處罰：1、首次違停不予處罰。對(duì)首次車輛違停行為不予處罰。2、十分鐘內(nèi)到場(chǎng)免于處罰。針對(duì)十分鐘內(nèi)到場(chǎng)免于處罰的情況，文章明確“在非禁停、非嚴(yán)管、非擁堵路段、非高峰時(shí)段等條件允許的情況下，駕駛?cè)伺R時(shí)停靠幾分鐘、買東西、裝卸貨物、寄取快遞、接送等待人員等情況，且未造成交通擁堵，未發(fā)生事故的，被執(zhí)法人員下達(dá)《違法停車告知單》后，在執(zhí)法人員未離開現(xiàn)場(chǎng)前，車主到達(dá)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的，由執(zhí)法人員對(duì)違停車主進(jìn)行教育糾錯(cuò)，并根據(jù)行政相對(duì)人改錯(cuò)情況，決定是否當(dāng)場(chǎng)補(bǔ)錄違停照片信息。決定補(bǔ)錄的，執(zhí)法人員予以當(dāng)場(chǎng)補(bǔ)錄車主到場(chǎng)照片，車主需在當(dāng)天24時(shí)前，在“汝州市城管執(zhí)法局”微信公眾號(hào)上點(diǎn)擊“違停處置”，接受線上行政指導(dǎo)后，經(jīng)違停處理中心審核確認(rèn)后免予行政處罰。”

2022年7月2日上午10時(shí)34分，被申請(qǐng)人執(zhí)法人員在巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)車牌號(hào)為豫DXXXXG的機(jī)動(dòng)車在汝州市廣育路“小意思開鎖”店鋪前主干道未按規(guī)定停放車輛，違反了《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第五十六條第一款的規(guī)定，已構(gòu)成違法。隨后該車按照“首違免罰”的規(guī)定進(jìn)行了首違免罰申訴，并于7月4日通過審核，完成了此次違停行為的處置。

2022年7月24日10時(shí)01分，被申請(qǐng)人在巡查中再次發(fā)現(xiàn)車牌號(hào)為豫DXXXXG的機(jī)動(dòng)車在廣育路未按規(guī)定地點(diǎn)停放車輛，違反了《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第五十六條第一款“機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的地點(diǎn)停放。禁止在人行道上停放機(jī)動(dòng)車;但是，依照本法第三十三條規(guī)定施劃的停車泊位除外。”的規(guī)定，遂下達(dá)《違法停車告知單》張貼于申請(qǐng)人機(jī)動(dòng)車前玻璃上。申請(qǐng)人回家后才發(fā)現(xiàn)此告知單，與被申請(qǐng)人聯(lián)系要求依據(jù)“十分鐘內(nèi)到場(chǎng)免罰”的政策對(duì)其免于處罰，被申請(qǐng)人告知申請(qǐng)人因其在整個(gè)執(zhí)法過程中并未到達(dá)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，且廣育路為全線禁停路段，其車輛違停情形不符合“十分鐘內(nèi)到場(chǎng)免罰”相關(guān)要求，無法撤銷該行政處罰。申請(qǐng)人對(duì)此不服，向市政府提起了行政復(fù)議申請(qǐng)。

另查，汝州市廣育路為全線禁停路段，被申請(qǐng)人已在此路段設(shè)置全段禁停標(biāo)志。

市政府認(rèn)為：被申請(qǐng)人推出的“十分鐘內(nèi)到場(chǎng)免罰”規(guī)定是通過人性化的執(zhí)法方式更好地實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果統(tǒng)一的制度，絕非意味著執(zhí)法人員放棄執(zhí)法，從而導(dǎo)致法律權(quán)威喪失、公共利益受損。公眾也應(yīng)該理解到，在人性化執(zhí)法中，執(zhí)法是目的，人性化是方式，不能站在個(gè)人利益上片面強(qiáng)調(diào)人性化，而忽視執(zhí)法的根本目的是絕大多數(shù)人的公共利益。本案中，申請(qǐng)人違法停車所在地汝州市廣育路道路狹窄，人流量車流量大，交通擁堵時(shí)有發(fā)生，因此該路段被設(shè)為全線禁停路段，也就不適用“十分鐘內(nèi)到場(chǎng)免罰”的規(guī)定。故被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出的《處罰決定書》事實(shí)認(rèn)定清楚、證據(jù)確實(shí)充分、程序合法。

依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，市政府決定如下：   

維持被申請(qǐng)人作出的《處罰決定書》。

申請(qǐng)人如不服本復(fù)議決定，可以自收到本決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

附相關(guān)法律法規(guī)

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》 

第五十六條 機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點(diǎn)停放。禁止在人行道上停放機(jī)動(dòng)車；但是，依照本法第三十三條規(guī)定施劃的停車泊位除外。

第九十三條 對(duì)違反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于機(jī)動(dòng)車停放、臨時(shí)停車規(guī)定的，可以指出違法行為，并予以口頭警告、令其立即駛離。

機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場(chǎng)或者雖在現(xiàn)場(chǎng)但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，處20元以上200元以下罰款，并可以將該機(jī)動(dòng)車拖移至不妨礙交通的地點(diǎn)或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門指定的地點(diǎn)停放。公安機(jī)關(guān)交通管理部門拖車不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人停放地點(diǎn)。

《河南省道路交通安全條例》 

第五十八條 駕駛機(jī)動(dòng)車有下列情形之一的，處二百元罰款:

(一)撥打接聽手持電話、觀看電視的;

(二)下陡坡時(shí)故意熄火或者空檔滑行的;

(三)連續(xù)駕駛營(yíng)運(yùn)車輛超過四個(gè)小時(shí)，未停車休息或者停車休息時(shí)間少于二十分鐘的;

(四)在高速公路和同方向劃有二條以上機(jī)動(dòng)車道的道路上行駛，長(zhǎng)時(shí)間占用超車道的;

(五)警車、消防車、救護(hù)車、工程救險(xiǎn)車違反規(guī)定使用警報(bào)器、標(biāo)志燈具的;

(六)違反規(guī)定停放車輛，影響其他車輛、行人通行的;

(七)城市公共汽車違反規(guī)定停靠的。

 《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》

第二十八條  行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：

（一）具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑳Q定維持；

（二）被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；

（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：

1．主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；

2．適用依據(jù)錯(cuò)誤的；

3．違反法定程序的；

4．超越或者濫用職權(quán)的；

5．具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/span>