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申 請(qǐng) 人：余**

被申請(qǐng)人：汝州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

法定代表人：范**，汝州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)

委托代理人：李*，汝州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局法規(guī)科科長(zhǎng)

                    楊**，汝州市場(chǎng)監(jiān)督管理局法規(guī)科副科長(zhǎng)

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人于2021年11月13日作出的不予立案決定，于2021年12月13日向汝州市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。市政府依法受理，現(xiàn)已審結(jié)。

申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人于2020年11月通過(guò)掛號(hào)信向被申請(qǐng)人舉報(bào)河南暢順旗鐵路物資有限公司銷售的商品涉嫌違法，被申請(qǐng)人短信回復(fù)申請(qǐng)人“第三人未在注冊(cè)地經(jīng)營(yíng)，且無(wú)法聯(lián)系上”。申請(qǐng)人于近日通過(guò)全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢發(fā)現(xiàn)河南暢順旗鐵路物資有限公司已于2021年9月30日到被申請(qǐng)人處申請(qǐng)辦理變更事項(xiàng)，于是再次通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)要求被申請(qǐng)人重新啟動(dòng)調(diào)查程序，被申請(qǐng)人卻作出與第一次舉報(bào)基本完全一樣的回復(fù)。在河南暢順旗鐵路物資有限公司到被申請(qǐng)人處申請(qǐng)辦理變更事項(xiàng)時(shí)，其已經(jīng)不存在下落不明的情況，不屬于“中止案件調(diào)查”的情形，就算申請(qǐng)人沒(méi)有再去舉報(bào)，被申請(qǐng)人也應(yīng)自覺(jué)主動(dòng)地重新啟動(dòng)調(diào)查程序。但被申請(qǐng)人沒(méi)有啟動(dòng)調(diào)查程序，因此被申請(qǐng)人的回復(fù)存在明顯的包庇瀆職行為。請(qǐng)求確認(rèn)被申請(qǐng)人于2021年11月13日作出的不予立案決定違法，責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出處理決定。

被申請(qǐng)人稱：申請(qǐng)人于2021年11月9日通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)渠道向被申請(qǐng)人舉報(bào)稱，河南暢順旗鐵路物資有限公司在拼多多平臺(tái)銷售的“龍角散潤(rùn)喉糖日本進(jìn)口代購(gòu)護(hù)嗓喉嚨痛化痰龍角撒含片水蜜桃味盒裝”屬于經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或要求的食品。被申請(qǐng)人執(zhí)法人員按照相關(guān)法律法規(guī)，于2021年11月13日到公司注冊(cè)地進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。經(jīng)查，在該公司注冊(cè)地?zé)o法找到該經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)詢問(wèn)周邊商戶，均不清楚該公司存在情況，后多次電話聯(lián)系該公司，均未正常接通。被申請(qǐng)人按照規(guī)定，與2021年11月13日通過(guò)12315投訴舉報(bào)平臺(tái)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了回復(fù)。關(guān)于申請(qǐng)人提出的該公司于2021年9月30日變更注冊(cè)資本等事項(xiàng)的情況，屬于該公司在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上提交相關(guān)手續(xù)，未到現(xiàn)場(chǎng)提交材料。被申請(qǐng)人已于2021年11月19日將該公司列入經(jīng)營(yíng)主體異常名錄。被申請(qǐng)人對(duì)此次投訴舉報(bào)的處理符合程序規(guī)定，并已在規(guī)定的期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行了回復(fù)，請(qǐng)求駁回申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)。

經(jīng)查：申請(qǐng)人于2020年11月7日在拼多多購(gòu)買“龍角散潤(rùn)喉糖日本進(jìn)口代購(gòu)護(hù)嗓喉嚨痛化痰龍角撒含片水蜜桃味盒裝”一份，于2021年11月9日通過(guò)全國(guó)12315平臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)渠道舉報(bào)稱其網(wǎng)購(gòu)的該產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或要求的食品，請(qǐng)求被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的舉報(bào)立案調(diào)查，并將舉報(bào)處理結(jié)果書(shū)面回復(fù)申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人于2021年11月13日向申請(qǐng)人告知“不立案”，不立案原因?yàn)椤敖?jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，未找到該經(jīng)營(yíng)主體”。

市政府認(rèn)為：《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》第三條規(guī)定，本辦法所稱的舉報(bào)，是指自然人、法人或者其他組織向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)反映經(jīng)營(yíng)者涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的行為。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)具有監(jiān)督管理的職能，對(duì)通過(guò)舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的違法行為線索進(jìn)行調(diào)查。舉報(bào)的作用并非直接保障舉報(bào)人自身的合法權(quán)益，主要為市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)管違法行為提供線索或者證據(jù)，以便于市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)違法行為啟動(dòng)行政調(diào)查，其目的在于維護(hù)公共利益。本案系因申請(qǐng)人發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)公司涉嫌經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或要求的食品引起的爭(zhēng)議，亦未有充分證據(jù)證明申請(qǐng)人因購(gòu)買此產(chǎn)品遭受到實(shí)質(zhì)損害。汝州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局根據(jù)申請(qǐng)人所提交的證據(jù)材料依法進(jìn)行了調(diào)查，并將是否立案決定于五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人，該舉報(bào)告知并不對(duì)申請(qǐng)人的合法權(quán)益直接產(chǎn)生影響，因此不具有法律上的利害關(guān)系。該復(fù)議申請(qǐng)不符合行政復(fù)議法和復(fù)議條例規(guī)定的受理?xiàng)l件。

依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，駁回申請(qǐng)人的復(fù)議申請(qǐng)。

申請(qǐng)人如不服本復(fù)議決定，可以自收到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)，向汝州市人民法院提起訴訟。

                       2022年1月20日

附相關(guān)法律法規(guī)

《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》

第四十八條　有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定駁回行政復(fù)議申請(qǐng)：

（一）申請(qǐng)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)該行政機(jī)關(guān)沒(méi)有相應(yīng)法定職責(zé)或者在受理前已經(jīng)履行法定職責(zé)的；

（二）受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請(qǐng)不符合行政復(fù)議法和本條例規(guī)定的受理?xiàng)l件的。

上級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)駁回行政復(fù)議申請(qǐng)的理由不成立的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其恢復(fù)審理。

《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》

第三條 本辦法所稱的投訴，是指消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)，與經(jīng)營(yíng)者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議，請(qǐng)求市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)解決該爭(zhēng)議的行為。

本辦法所稱的舉報(bào)，是指自然人、法人或者其他組織向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)反映經(jīng)營(yíng)者涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的行為。

第二十七條 對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和通過(guò)自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào)，由其住所地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理。

對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的舉報(bào)，由其實(shí)際經(jīng)營(yíng)地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處理。電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者住所地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)先行收到舉報(bào)的，也可以予以處理。

第三十一條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報(bào)。

舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，有處理權(quán)限的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人。