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汝政復(fù)決〔2024〕13號

行政復(fù)議決定書

申請人：鄭煤集團（汝州）**礦業(yè)有限責(zé)任公司，住所地汝州市小屯鎮(zhèn)蘆店村

法定代表人：楊**，該公司董事長

被申請人：汝州市人力資源和社會保障局

法定代表人：張**，汝州市人力資源和社會保障局局長

委托代理人：王**，汝州市人力資源和社會保障局工傷科科長

第  三  人：劉**，男，1987年3月20日出生，住陜西省安康市紫陽縣毛壩鎮(zhèn)岔河村一組74號

申請人請求撤銷被申請人作出的汝（人社）工傷認(rèn)字〔2024〕15號《認(rèn)定工傷決定書》（以下簡稱《決定書》），于2024年4月11日向汝州市人民政府申請行政復(fù)議。市政府依法受理，現(xiàn)已審結(jié)。

申請人稱：工傷認(rèn)定中申請者與被申請者之間是否存在勞動關(guān)系，直接關(guān)系著該傷害能否被認(rèn)定為工傷以及工傷責(zé)任的最終承擔(dān)者。勞動關(guān)系是處理工傷爭議的前提條件和基礎(chǔ)。為此，在處理工傷爭議時，必須首先確定雙方之間是否存在勞動關(guān)系。第三人劉**與申請人之間不存在勞動關(guān)系，該事實已經(jīng)仲裁認(rèn)定并作出法律文書。2023年11月26日，汝州市勞動人事爭議仲裁委員會作出汝勞人仲案字〔2023〕236號仲裁裁決書，裁決結(jié)果為“申請人劉**的仲裁請求不予支持”。根據(jù)勞動和社會保障部《關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》的規(guī)定，事實勞動關(guān)系的成立，需要同時具備以下三個構(gòu)成要件：一是用人單位和勞動者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格；二是用人單位依法制定的各項勞動規(guī)章制度適用于勞動者，勞動者接受用人單位的勞動管理，從事用人單位安排的有報酬的勞動;三是勞動者提供的勞動是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。按照上述規(guī)定，構(gòu)成勞動關(guān)系應(yīng)滿足用人單位與勞動者之間存在著管理與被管理的關(guān)系這一條件，且該管理性質(zhì)帶有人身依附性，即用人單位對勞動者實施了管理、指揮和監(jiān)督的職能。本案中，許**從申請人處承攬了部分采煤業(yè)務(wù)，雙方均按約履行合同義務(wù)。許**雇傭人員的工作報酬由其計算并確定數(shù)額，第三人系許**雇傭的人員并受其管理和支配,不享受申請人的其他任何待遇。申請人與第三人并不存在管理與被管理的關(guān)系。因此，第三人不是申請人的職工，其與申請人之間不存在勞動關(guān)系，而與許**之間構(gòu)成雇傭關(guān)系，第三人受許**的管理指派在干活時受的傷，其受到的傷害屬于一般侵權(quán)，不屬于工傷。綜上所述，如果存在勞動關(guān)系，同時符合工傷的其他要件，則屬于工傷。反之，如果雙方之間不存在勞動關(guān)系，即使有受傷的事實，也不能認(rèn)定為工傷。本案中，申請人與第三人之間不存在勞動關(guān)系，也即認(rèn)定工傷的前提不存在，第三人所受傷害為工傷的證據(jù)不足，被申請人作出的《決定書》屬于認(rèn)定事實錯誤，申請人對該決定不服，特申請復(fù)議，請市政府撤銷被申請人作出的《決定書》并作出第三人在2023年3月4日的受傷不屬于工傷的決定。

被申請人稱：《河南省工傷保險條例》第二十二條規(guī)定，用人單位將業(yè)務(wù)發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包給不具備用工主體資格的組織或者個人，該不具備用工主體資格的組織或者個人招用的勞動者因工作原因遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，由用人單位承擔(dān)工傷保險責(zé)任。另外《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》第三條第（四）款也對違法轉(zhuǎn)包情形作出了明確的規(guī)定：用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時因工傷亡的，用工單位為承擔(dān)工傷保險責(zé)任的單位。第三人向被申請人提交的勞動仲裁書中查明：申請人將22132工作面開采作業(yè)承包給自然人許**，第三人是經(jīng)人介紹跟著許**在申請人處工作，其工資是由申請人進行代發(fā)。同時也查明了第三人于2023年3月4日在工作時受傷的事實，申請人提交的行政復(fù)議申請書中也認(rèn)可許**承攬部分采煤業(yè)務(wù)，第三人是許**雇傭的工人。第三人的工作是申請人的業(yè)務(wù)組成部分，第三人在工作期間受到事故傷害應(yīng)當(dāng)依據(jù)《工傷保險條例》第十四條第一款規(guī)定“在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的”作出認(rèn)定。基于上述事實和理由，被申請人作出的《決定書》事實清楚，證據(jù)充分，程序合法，適用法律正確。請市政府依法維持。

第三人稱：汝州市勞動人事爭議仲裁委員會仲裁裁決書（汝勞人仲案字〔2023〕236號）認(rèn)定被申請人將其采煤業(yè)務(wù)承包給不具有資質(zhì)的個人許**，屬于非法發(fā)包，許**雇傭第三人作為實際施工人在上班時間、在被申請人具體施工作業(yè)區(qū)域、因工作原因受傷，符合認(rèn)定工傷的三要素。本案第三人與被申請人本身就不是被申請人《復(fù)議申請書》中稱的“勞動關(guān)系”，是一種“用工主體責(zé)任”，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》第三條第一款第四項、人力資源和社會保障部《關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險條例》若干問題的意見》第七條、《勞動和社會保障部關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》（勞社部發(fā)【2005】12號）第四條，被申請人依法應(yīng)承擔(dān)第三人全部工傷賠償責(zé)任。請求復(fù)議機關(guān)維持《決定書》。

經(jīng)查：2023年1月26日，申請人將其22132工作面開排作業(yè)承包給自然人許**。2023年2月25日，第三人經(jīng)人介紹跟著許**管理的一個班在申請人處工作。2023年3月4日19點左右，第三人在申請人處井下工作過程中被液壓柱擠壓致右手中指受傷，經(jīng)醫(yī)院診斷為右手中指遠(yuǎn)節(jié)指骨骨折。2023年12月14日，第三人向被申請人提交工傷認(rèn)定申請。2024年2月1日，被申請人作出《決定書》。申請人對此不服，向本機關(guān)申請行政復(fù)議。

市政府認(rèn)為：本案爭議的焦點是工傷認(rèn)定是否以存在勞動關(guān)系為前提。《勞動和社會保障部關(guān)于確認(rèn)勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》（勞社部發(fā)〔2005〕12號）第四條規(guī)定：建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。《河南省工傷保險條例》第二十二條規(guī)定：用人單位將業(yè)務(wù)發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包給不具備用工主體資格的組織或者個人，該不具備用工主體資格的組織或者個人招用的勞動者因工作原因遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，由用人單位承擔(dān)工傷保險責(zé)任。依據(jù)上述規(guī)定，工傷認(rèn)定不需要以存在勞動關(guān)系為前提。本案中，申請人將其22132工作面開排作業(yè)承包給不具備用工主體資格的自然人許**，許**雇傭的第三人因工作原因受到事故傷害，應(yīng)由申請人承擔(dān)工傷保險責(zé)任。綜上，被申請人作出的《決定書》認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確實充分，程序合法，適用法律法規(guī)正確。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，市政府決定：

維持被申請人作出的《決定書》。

申請人如不服本復(fù)議決定，可以自收到本決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

2024年5月24日    

附相關(guān)法律法規(guī)

《中華人民共和國行政復(fù)議法》

第六十八條　行政行為認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模姓?fù)議機關(guān)決定維持該行政行為。

《河南省工傷保險條例》

第二十二條 用人單位將業(yè)務(wù)發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包給不具備用工主體資格的組織或者個人，該不具備用工主體資格的組織或者個人招用的勞動者因工作原因遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，由用人單位承擔(dān)工傷保險責(zé)任。

《關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險條例》若干問題的意見》

人社部發(fā)〔2013〕34號

七、具備用工主體資格的承包單位違反法律、法規(guī)規(guī)定，將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、分包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人招用的勞動者從事承包業(yè)務(wù)時因工傷亡的，由該具備用工主體資格的承包單位承擔(dān)用人單位依法應(yīng)承擔(dān)的工傷保險責(zé)任。”