各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市政府各部門，各街道辦事處，有關單位：
為深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和系列批示指示精神，落實黨中央、國務院和省、市黨委政府關于安全生產(chǎn)決策部署，進一步夯實安全生產(chǎn)工作基層基礎，嚴格落實煤礦安全生產(chǎn)主體責任和地方政府安全監(jiān)管責任，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識、底線思維、責任擔當意識，推動安全生產(chǎn)關口前移，有效預防和減少煤礦安全生產(chǎn)事故，實現(xiàn)全市煤礦生產(chǎn)安全平穩(wěn)發(fā)展，已經(jīng)市政府第34次常務會研究同意，現(xiàn)就2024年煤礦安全生產(chǎn)工作提出如下意見：
一、指導思想及工作目標
2024年煤礦安全生產(chǎn)工作主要指導思想是：全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和系列批示指示精神，以煤礦安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動為目的，嚴格落實企業(yè)主體責任，以煤礦安全生產(chǎn)大排查大起底大整治、持續(xù)深化隱蔽致災因素普查治理、統(tǒng)籌推進全市煤炭資源配置等行動和安全生產(chǎn)標準化安全高效礦井建設為抓手，以實現(xiàn)安全生產(chǎn)為目標，以災害防治和安全管理為重點，扎實做好監(jiān)管體系、人員素質、安全裝備、技術管理、規(guī)章制度、應急救援等各項工作任務，全面提升煤礦安全保障能力和安全管理水平。
2024年的主要目標是：扎實開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，全面壓實安全生產(chǎn)責任，實現(xiàn)重大風險有效控制，重大災害系統(tǒng)治理、重大事故隱患動態(tài)清零，切實守牢安全生產(chǎn)底線；統(tǒng)籌推進全市煤炭資源配置；持續(xù)抓好安全生產(chǎn)標準化和安全高效礦井建設，充分發(fā)揮安全高效礦井示范帶動作用，推動煤炭企業(yè)安全、高效、綠色、智能化發(fā)展。
二、工作措施
（一）認清煤礦安全工作形勢
我市轄區(qū)煤礦隨著開采強度、開采深度不斷加大，煤礦瓦斯、水害、頂板等災害威脅日益加劇，煤礦安全基礎薄弱的局面依然存在。目前全市煤礦正處于機械化、智能化改造的關鍵時期，安全監(jiān)管壓力巨大，各相關單位要認清形勢，提振信心，時刻保持清醒頭腦，堅持安全生產(chǎn)底線思維和紅線意識，堅決克服畏難情緒和麻痹松懈思想，進一步強化煤礦安全監(jiān)管，持續(xù)加大安全檢查力度，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)建設行為。
（二）嚴格落實煤礦安全生產(chǎn)責任
1. 嚴格落實企業(yè)主體責任。嚴格落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的有關措施，不斷完善“人人有責、層層負責、各負其責”的安全生產(chǎn)責任體系，持續(xù)構建“明責知責、履職盡責、失職追責”的安全生產(chǎn)責任運行機制，強化監(jiān)督考核和責任追究。嚴格執(zhí)行《河南省煤礦礦長安全生產(chǎn)考核記分辦法》,針對主體責任落實不到位、事故隱患排查整治不徹底、蓄意違法違規(guī)生產(chǎn)建設等，依法依規(guī)實施行政處罰并嚴格記分。推動健全“兩大保障體系”,建立健全以總工程師為第一責任人的災害防治技術管理體系，總工程師在重大災害治理、重大風險超前處置方面具有全面協(xié)調、指揮權，總工程師措施審批權限任何人不得干預和改變；建立健全煤礦安全副職雙重管理的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，煤礦安全副職同時接受礦黨政和集團公司安監(jiān)局領導。抓好重點區(qū)域、重點頭面、關鍵環(huán)節(jié)的安全風險管控工作，嚴格落實領導包保制度，礦領導要包保重點頭面、重點崗位、關鍵環(huán)節(jié)。
2. 強化屬地監(jiān)管責任落實。根據(jù)領導分工及時調整政府領導聯(lián)系包保煤礦清單。不斷加強干部隊伍建設，配齊配強專業(yè)技術人員，持續(xù)提高檢查執(zhí)法專業(yè)素養(yǎng)，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力水平。市煤監(jiān)局負責對轄區(qū)煤礦開展安全監(jiān)管檢查，定期向市政府分管領導匯報轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)情況和存在的主要問題，提醒分管領導落實包保責任；各涉煤局委及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照各自職責全面落實煤礦安全監(jiān)管責任，常態(tài)化開展安全檢查，杜絕漏管失控。全面細致做好值班值守和應急準備，加強應急救援準備和處置工作，不斷完善人員定位、安全監(jiān)測監(jiān)控、通信聯(lián)絡、壓風自救和供水施救等“五大系統(tǒng)”建設，確保應急指令第一時間傳達至所有相關人員。嚴格落實安全事故1小時上報制度，上報工作要及時、準確。及時修編應急預案，提高預案的針對性，認真開展應急演練，讓全體從業(yè)人員掌握事故征兆、熟知各類災害避災路線，做到在緊急情況下能夠熟練盲戴自救器。及時發(fā)布汛期預警信息，加強應急處置情況抽查檢查，及時啟動臨警、預警、響警、處警、應警機制，突出抓好自救器佩戴工作。要設立三違曝光和舉報獎勵平臺，通報典型案例。
3. 督促煤炭企業(yè)不斷加強現(xiàn)場管理，加大反“三違”力度，強化不安全行為量化考核，確保2024年底前所有煤礦主要作業(yè)地點安裝視頻監(jiān)控，實現(xiàn)“無視頻不作業(yè)”。進行石門揭煤、探放水、巷道貫通、清理煤倉、強制放頂、火區(qū)密閉和啟封、動火等危險作業(yè)時，必須采取專門安全技術措施，并安排管理人員現(xiàn)場盯守。
（三）著力夯實煤礦安全生產(chǎn)基礎
4. 扎實開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動。按照國家礦山安監(jiān)局礦山安全治本攻堅三年行動部署要求，結合實際制定具體實施方案，列出治本攻堅清單，明確工作目標任務及完成時限，逐項推動落實。聚焦重大風險管控、重大事故隱患動態(tài)清零、重大災害超前治理等，對正常生產(chǎn)建設煤礦分層次、全覆蓋開展安全風險評估。
5. 強化重點企業(yè)督導整治。根據(jù)上級部門對重點企業(yè)的調整，持續(xù)做好重點企業(yè)動態(tài)管理及綜合評估工作，加大重點督導和指導幫扶力度，推動重點企業(yè)制定并落實“一企一策”整治方案，深化治本攻堅，切實解決一批深層次矛盾和突出問題。強化評估成果運用，對評估發(fā)現(xiàn)的問題，深入剖析根本性深層次原因，推動建立健全、補充完善各項制度措施，著力構建安全生產(chǎn)長效機制。
6.大力推動重大事故隱患自查自改常態(tài)化。煤礦主要負責人每月組織開展1次全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)重大事故隱患排查，建立重大事故隱患臺賬，做到治理責任、措施、資金、時限、預案“五落實”;煤礦上級公司主要負責人定期下井檢查，每季度對所屬礦井開展1次重大事故隱患排查整治，全面了解所屬礦井安全狀況和管控情況，按要求及時上報市煤監(jiān)局。
7.嚴格落實重大事故隱患治理跟蹤督辦。完善重大事故隱患跟蹤整改制度，督促煤礦主要負責人嚴格執(zhí)行“五落實”要求，確保閉環(huán)銷號。建立煤礦重大事故隱患清單管理和動態(tài)分析機制，對重大事故隱患整改進展緩慢的及時采取函告、通報、約談、曝光等措施。發(fā)揮專家作用，開展專項檢查，加大對煤礦自查自改情況的檢查力度。
8.建立完善重大事故隱患數(shù)據(jù)庫管理和調查處理機制。市煤監(jiān)局要建立全市煤礦企業(yè)重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，年底前實現(xiàn)煤礦企業(yè)自查上報，監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患全量匯總。對存在重大事故隱患仍然進行生產(chǎn)的，一律依法停產(chǎn)整頓。嚴厲查處資金保障不到位、下達超能力生產(chǎn)指標、屢改屢犯等違法違規(guī)行為，嚴肅追究煤礦企業(yè)和煤礦主要負責人(實際控制人)責任。
9.嚴格落實限員減人措施。組織開展全市煤礦入井人員管理專項整治行動，落實《煤礦單班入井(坑)作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定》,督促礦井強化限員管理，強化人員唯一性檢測。利用復合災害系統(tǒng)開展不定期線上巡查，掌握各礦單班作業(yè)人數(shù)情況。緊盯災害嚴重礦井減人措施落實，嚴查不攜帶標識卡、人卡不符、一人多卡，超定員組織生產(chǎn)，以及使用軟件、插件等方式篡改、過濾人員位置監(jiān)測數(shù)據(jù)等違法違規(guī)行為。
（四）狠抓煤礦重大風險防范化解
10.強力推進重大安全風險管控。對標《河南省預判防控煤礦重大安全風險研判標準》,定期組織開展煤礦重大風險分析研判。健全風險分級管控機制。督促煤礦企業(yè)落實全員風險辨識評估辦法，建立崗位“明白卡”和風險“告知欄”，讓每一名員工清楚崗位風險、掌握防范措施。加強設施設備風險管理，對提升運輸、高分子材料、鋰電池等開展礦用安全標志設施設備可靠性檢查，對在用自救器開展全面排查，堅決杜絕低效劣質自救器進入煤礦。規(guī)范和加強動火、爆破、煤倉清理等高風險作業(yè)管理。加快煤倉機械化改造，嚴禁在煤倉下口進行人工清堵作業(yè)。
11.強化煤礦瓦斯災害防治。強化瓦斯治理路線頂層設計， 推動煤礦企業(yè)開展“一礦一策、 一面一策”技術論證。強化瓦斯超限管控，進一步完善落實防范遏制瓦斯超限制度和措施。加強采掘工作面等重點場所瓦斯風險辨識評估，嚴格落實分級管控措施。強化工作面過應力集中區(qū)和地質構造、瓦斯檢查、啟封密閉、排放瓦斯等關鍵環(huán)節(jié)的瓦斯防治過程管控。強化煤礦瓦斯等級和煤層突出危險性鑒定管理，推動礦井按照實際災害等級設防。開展全市煤礦瓦斯防治能力評估論證，采深超800米的由省級部門組織開展，其他按照屬地監(jiān)管原則由市煤監(jiān)局組織開展。開展“一通三防”專項檢查等活動，嚴厲打擊瓦斯防治違法違規(guī)行為。
12.加強煤礦火災和煤塵防治。開采自燃煤層的礦井必須嚴格落實綜合防滅火措施，建立健全礦井火災監(jiān)測預警系統(tǒng)；建立總回風巷、采區(qū)回風巷等巷道失修和防火狀況常態(tài)化巡檢機制。煤礦企業(yè)應定期對所屬煤礦火災監(jiān)測預警等防滅火系統(tǒng)的建立健全、運行維護及防滅火措施落實情況進行系統(tǒng)排查，對礦井火災防治能力進行評估。嚴禁違規(guī)動火作業(yè)，嚴格執(zhí)行“一項動火作業(yè)、一個安全技術措施、一張動火作業(yè)票”制度。建立健全煤塵防治責任體系和管理制度，制定并落實綜合防塵、預防和隔絕煤塵爆炸等措施。
13.加強水害綜合治理。落實“三專兩探一撤”措施、“三區(qū)”管理規(guī)定和老空水“四步工作法”，推廣地面區(qū)域治理技術。督促生產(chǎn)建設煤礦水害防治感知數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)上傳，實現(xiàn)水害風險在線監(jiān)測，推動水文地質類型復雜、極復雜礦井按要求裝備應急潛水泵排水系統(tǒng)。做好雨季“三防”和災害性天氣防范應對，嚴格落實暴雨、洪水橙色、紅色預警停產(chǎn)撤人制度。
14.加強頂板管理。貫徹落實國家礦山安監(jiān)局關于加強煤礦頂板管理的若干規(guī)定，督促煤礦企業(yè)提升支護設計編制質量和礦壓觀測分析能力，加強地質預測預報，采掘作業(yè)前必須編制地質說明書并嚴格審批。強化施工全過程管控，嚴格掘進工作面臨時支護、采煤工作面端頭支護、超前支護等重點部位安全技術措施落實。巷道維修作業(yè)必須嚴格遵循“先支后回”，有效防控零敲碎打事故。
15.強化機電運輸管理。不斷強化機電設備管理，嚴格設備設施檢測檢驗。開展機電運輸專項整治，推廣使用先進技術裝備，堅決淘汰落后工藝技術裝備，持續(xù)提升設備日常管理及運輸安全現(xiàn)場管理水平。
16.持續(xù)深化隱蔽致災因素普查治理。堅持普查治理常態(tài)化、方式手段多樣化、連片小煤礦區(qū)域化，確保全方位查透摸清、治理到位，著力打造透明地質、透明礦山。推動煤礦企業(yè)根據(jù)瓦斯、水、火等不同災害特點，采用鉆探、物探、化探等方法相互驗證，切實查清隱蔽致災因素，準確掌握未來3至5年內采掘接續(xù)區(qū)域內的各類隱蔽致災因素，精準制定治理措施，堅決杜絕與災害“拼刺刀”。市煤監(jiān)局要對轄區(qū)內煤礦的隱蔽致災因素普查報告嚴格審查，對隱蔽致災因素普查質量不高的，要責成和督促煤礦企業(yè)重新普查探明。加大隱蔽致災因素普查成果運用，按照“就高不就低”原則，對所有煤礦重新確定災害等級。
17.強化安全教育培訓和宣傳教育。嚴格煤礦從業(yè)人員安全培訓，重點加強煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的安全培訓；加強基層班組建設和培訓，全面提高班組長安全素質和安全意識，同時強化其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識的宣傳教育，不斷增強廣大職工的安全生產(chǎn)法制觀念和安全意識；加強和規(guī)范煤礦安全培訓工作，推動培訓機構專業(yè)化、標準化培訓，提高培訓質量。
18.積極引進急需專業(yè)人才。今年煤監(jiān)局根據(jù)工作需要，積極引進采礦、安全工程、計算機、電氣工程及自動化等急需人才；加強煤礦安全監(jiān)管人員的學習培訓，有效提升煤礦安全監(jiān)管人員能力和素質；提升執(zhí)法人員利用安全風險預警平臺進行精準執(zhí)法能力，為我市煤炭行業(yè)科技創(chuàng)新，煤礦安全生產(chǎn)管理水平提升奠定堅實基礎。
（五）持續(xù)強化煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管
19.提升檢查執(zhí)法精準性。科學制定執(zhí)法計劃，實行差異化執(zhí)法，緊盯重大風險、重點環(huán)節(jié)、重要時段，加大對系統(tǒng)復雜、管理團隊頻繁更換的煤礦檢查執(zhí)法頻次；精準開展檢查執(zhí)法，確保去在關鍵時、打到要害處，有效解決煤礦安全生產(chǎn)存在的問題。
20.改進檢查執(zhí)法方式。靈活采取“四不兩直”、明查暗訪、突擊夜查、殺“回馬槍”等檢查方式，煤礦不得停產(chǎn)迎檢。通過示范性執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法方式，著力推動解決一批影響安全生產(chǎn)的堵點和難點問題。加大遠程檢查執(zhí)法力度，及時組織對斷網(wǎng)、斷線、平線、缺線等問題線索的現(xiàn)場核查。
21.加大執(zhí)法監(jiān)督工作力度。按照《河南省煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督辦法》,建立完善執(zhí)法監(jiān)督機制，采取專人負責、重點或隨機抽查等形式，做到“前有執(zhí)法、后有監(jiān)督、執(zhí)法與監(jiān)督同責”,推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面使用國家煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)制作文書、統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
22.提升監(jiān)管執(zhí)法穿透力。綜合運用通報曝光、追責問責、行刑銜接、聯(lián)合懲戒等處理手段，嚴厲打擊“七假五超三瞞三不兩包”等非法違法生產(chǎn)建設行為，加大處理處罰力度。對頂風作案、屢禁不止的煤礦企業(yè)，依法依規(guī)從嚴懲處并公開曝光。凡查實存在隱蔽工作面作業(yè)、整合技改期間偷采、安全監(jiān)控系統(tǒng)造假、違規(guī)分包轉包的，立即責令停產(chǎn)整頓，并倒查有關責任人，涉嫌犯罪的移送司法機關追究刑事責任；對無證照或者證照不全從事生產(chǎn)的，3個月內2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大事故隱患仍然進行生產(chǎn)的，提請市政府予以關閉。
23.數(shù)字賦能監(jiān)管監(jiān)察。加快推動監(jiān)管模式向事前預防數(shù)字化轉型，強化與基層煤礦安全管理及生產(chǎn)系統(tǒng)運行狀況聯(lián)網(wǎng)，動態(tài)數(shù)據(jù)采集分析和事故預測預警，充分運用風險監(jiān)測預警系統(tǒng)開展 “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”遠程執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)斷網(wǎng)斷線、數(shù)據(jù)異常等必須第一時間核查，精準打擊超能力超強度超定員開采等非法違法行為。全面推廣入井人員身份唯一性識別技術和本安型信息化礦燈應用，推動井下AI視頻智能分析系統(tǒng)建設、人員位置高精度監(jiān)測系統(tǒng)升級改造，不斷完善監(jiān)測監(jiān)控、通信聯(lián)絡、壓風自救及供水施救等系統(tǒng)功能。加快5G（第五代移動通信技術）、UWB（超寬帶技術）等新一代無線通信技術推廣應用，建設融合通信平臺，提升煤礦通信覆蓋能力，實現(xiàn)應急指揮、多媒體融合調度等功能。落實監(jiān)控信息網(wǎng)絡安全等級保護制度，實現(xiàn)煤礦業(yè)務信令和數(shù)據(jù)信息安全隔離，提升礦井信息保護和信息網(wǎng)絡運維能力。督促煤礦企業(yè)保障“技防”安全投入，提高礦井科技裝備和信息化水平。
24.加強應急救援體系建設，做好最后一道安全防線。加強市救護隊應急救援能力建設，按照構建“全災種，大應急”要求，重點提升抗洪搶險、抗旱減災、應急救援能力建設，完善人員、裝備的配置。不斷完善煤礦企業(yè)災害防治應急救援預案，做好政企預案銜接。強化應急救援演練，煤礦企業(yè)應按照演練計劃，每年至少進行一次綜合性應急預案演練或專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練，并根據(jù)演練情況及時修訂預案。加強專、兼職輔助救護隊應急能力建設，強化應急救援聯(lián)動機制。督促各專、兼職救護隊完成今年培（復）訓任務，每季度至少進行一次佩戴呼吸器野外演練，每月進行一次業(yè)務技術考核，每年進行一次轄區(qū)內兼職救護隊業(yè)務技能比賽。
（六）持續(xù)加強行業(yè)監(jiān)管
25.統(tǒng)籌推進全市煤炭資源配置。貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于優(yōu)化煤炭資源配置的實施意見》和《河南省工業(yè)和信息化廳關于做好優(yōu)化煤炭資源配置工作的通知》要求，因地制宜、因礦施策，科學制定配置方案，推動煤炭資源配置措施落地，推進現(xiàn)有采礦權整合零星資源、夾縫資源整體開發(fā)，實現(xiàn)優(yōu)化存量產(chǎn)能，實現(xiàn)盤活轄區(qū)剩余資源（已關閉礦井）的目標，著力緩解資源枯竭煤礦困境。
26.推動采掘失調煤礦恢復正常接續(xù)。加快化解采掘接續(xù)風險，督促煤礦企業(yè)按照“十年規(guī)劃、五年細排、三年精排”要求，統(tǒng)籌安排采掘工程、災害治理工程，科學制定年度抽、掘、采計劃；落實《全省煤礦采掘接續(xù)排查整治工作方案》《防范新增采掘接續(xù)緊張煤礦工作措施》，并采取有效指施防控采掘接續(xù)緊張。加強日常監(jiān)管，定期調度轄區(qū)煤礦采掘接續(xù)情況，及時發(fā)現(xiàn)采掘接續(xù)緊張苗頭，依法依規(guī)對新增采掘接續(xù)緊張礦井責任人進行追責。
27.持續(xù)抓好安全生產(chǎn)標準化和安全高效礦井建設。推動提檔升級，重點推動年生產(chǎn)能力120萬噸及以上礦井達到一級標準，2024年底,省骨干煤礦企業(yè)直管礦井一級達標礦井占比70%以上。煤礦企業(yè)要完善獎懲機制，落實好噸煤不少于1元的獎勵政策，進一步調動干部職工達標創(chuàng)建積極性。抓好安全高效礦井建設，充分發(fā)揮安全高效礦井示范帶動作用，推動煤礦企業(yè)安全、高效、綠色、智能化發(fā)展。
28.全面推進智能化建設。按照上級要求開展新一輪煤礦智能化建設三年行動，加快煤礦智能化建設進度，災害嚴重煤礦、發(fā)生較大及以上事故的煤礦，必須進行智能化改造。力爭2024年底，全市新建煤礦和60萬噸/年及以上改擴建煤礦原則上按采煤、掘進智能化設計；2025年底，全市正常生產(chǎn)煤礦均至少建成5個智能化子系統(tǒng)，主要機房硐室和大型固定設備實現(xiàn)無人值守或集中控制。
29.強化煤炭安全保供工作。持續(xù)堅持原煤產(chǎn)量日調度，及時推動解決可能出現(xiàn)的煤礦停產(chǎn)、減產(chǎn)風險。在確保安全的前提下，積極協(xié)調政府和煤礦企業(yè)，推動建設項目及早形成生產(chǎn)能力，加快釋放優(yōu)質產(chǎn)能，切實保障全省煤炭安全穩(wěn)定供應，努力實現(xiàn)全年原煤產(chǎn)量目標。
30.加強煤礦安全評價檢測檢驗機構事中事后監(jiān)管。嚴格安全評價、檢測檢驗機構資質條件核查，持續(xù)強化日常監(jiān)督檢查，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務能力，保證報告質量。督促煤礦企業(yè)要高度重視煤礦安全評價檢測檢驗工作，嚴格按照國家有關規(guī)定委托具有煤礦安全評價檢測檢驗資質的機構開展技術服務。
2024年7月26日
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