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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市政府有關(guān)部門，各街道辦事處：

按照國家、省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出的著力建設(shè)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系和“9073”養(yǎng)老服務(wù)格局（即：90%的老年人依靠居家養(yǎng)老，7%的老年人依托社區(qū)養(yǎng)老，3%的老年人入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老）要求，為深入推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善社區(qū)為老服務(wù)功能，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)健康有序發(fā)展，不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提出如下意見，請認(rèn)真抓好落實(shí)。

一、工作目標(biāo)

從2015年起，利用3年時(shí)間，建立健全以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)老年人日間照料中心為依托的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，在所有社區(qū)建成日間照料中心，通過政府為特殊困難家庭老人購買居家養(yǎng)老服務(wù)制度，引導(dǎo)其他居民低償、有償服務(wù)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；完善為老服務(wù)信息平臺建設(shè)，建成覆蓋全市的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)筑投資主體多元化、管理體制規(guī)范化、運(yùn)行機(jī)制市場化、服務(wù)對象公眾化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)新格局。

二、工作任務(wù)

（一）加快社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)

1．服務(wù)功能。社區(qū)老年人日間照料中心是具有公益性、福利性的日間為老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，確保政府資金投入。要充分利用其他社區(qū)公共服務(wù)和福利設(shè)施，實(shí)行資源整合與共享，合理設(shè)置老年人的生活服務(wù)、保健康復(fù)、娛樂及輔助用房，逐步增加服務(wù)功能區(qū)域，基本實(shí)現(xiàn)“六有”，即有休息室（含衛(wèi)生間）、有餐廳（含廚房或配餐間）、有保健室（含醫(yī)療康復(fù)和心理疏導(dǎo)）、有閱覽室（含書畫室）、有多功能活動室、有辦公室（含庫房等其他功能用房），主要滿足日托老年人在生活照料、營養(yǎng)配餐、保健康復(fù)、文娛活動、精神慰藉等方面的基本需求，做到規(guī)模適宜、功能完善、安全衛(wèi)生、運(yùn)行經(jīng)濟(jì)。

2．設(shè)置規(guī)模。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處可通過購買、租賃、調(diào)配、插建、企業(yè)共建、開發(fā)商配建等多種方式保障日間照料中心用房。社區(qū)老年人日間照料中心建筑面積以轄區(qū)居住人口數(shù)量為主要依據(jù)，兼顧服務(wù)半徑確定。新建住宅小區(qū)和舊城連片改造的居民區(qū)在出讓土地時(shí)，要在規(guī)劃技術(shù)要點(diǎn)中明確嚴(yán)格按照《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)143-2010）的規(guī)定配建老年人社區(qū)日間照料中心，并依據(jù)《汝州市人民政府關(guān)于全市加快推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》（汝政〔2013〕29號）要求辦理。舊城已建成社區(qū)要整合閑置資源，根據(jù)轄區(qū)老年人口數(shù)設(shè)置日間照料中心服務(wù)用房，在保證基本服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，逐步提高配建標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，可在遠(yuǎn)離社區(qū)日間照料中心的居民聚集區(qū)下設(shè)多個(gè)小區(qū)老年人服務(wù)站點(diǎn)。原則上可按老年人口數(shù)將服務(wù)站點(diǎn)分為一、二、三類：即社區(qū)老年人口分別在500人以下、501—1000人和1001人以上的，服務(wù)用房面積應(yīng)分別不低于200平方米、300平方米和400平方米。社區(qū)日間照料中心及老年人服務(wù)站點(diǎn)用房要納入社區(qū)居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，可與社區(qū)用房調(diào)配使用、資源共享。國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、公安消防等部門要加強(qiáng)對新建項(xiàng)目的規(guī)劃、用地、建設(shè)和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處應(yīng)積極做好房產(chǎn)交付工作。對舊城區(qū)已規(guī)劃社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房，但未建設(shè)或未按規(guī)劃建設(shè)的，要責(zé)成建設(shè)單位按規(guī)定補(bǔ)建或新建；挪用的，要按規(guī)定收回，移交所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房。未規(guī)劃舊城社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房的，要通過利用空地規(guī)劃插建、閑置房產(chǎn)改擴(kuò)建、調(diào)劑置換等方式解決，亦可積極協(xié)調(diào)與轄區(qū)大型企業(yè)社區(qū)用房合建、共建，與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)、養(yǎng)老公寓、老年活動中心等服務(wù)資源共享。

3．運(yùn)營管理。社區(qū)老年人日間照料中心應(yīng)按照“公辦民營，民辦公助”的原則，通過政策引導(dǎo)、政府扶持、社會參與、市場推動的方式，鼓勵(lì)采取政府購買服務(wù)、合同外包、委托運(yùn)營等多種形式，引導(dǎo)民間資本品牌運(yùn)營、統(tǒng)一管理，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，提高服務(wù)水平，逐步推進(jìn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏，最大限度地實(shí)現(xiàn)“公共服務(wù)、老年人需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的多層次共需對接，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。可以采取以下運(yùn)營方式：（1）與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合，直接由社區(qū)管理，派社區(qū)服務(wù)工作者或社會工作者承擔(dān)日常服務(wù)工作；（2）與居家養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，選擇承擔(dān)居家養(yǎng)老服務(wù)的公司簽定協(xié)議，委托運(yùn)營管理；（3）利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)優(yōu)勢，與有一定實(shí)力、信譽(yù)良好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽定協(xié)議，承包經(jīng)營管理；（4）與有一定實(shí)力、信譽(yù)良好的社會組織合作（如民辦非企業(yè)單位）簽定協(xié)議，托管運(yùn)營等。社區(qū)老年日間照料中心實(shí)行無償、低償、有償服務(wù)相結(jié)合。對轄區(qū)內(nèi)享受政府居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的老年人，按照有關(guān)政策，提供無償服務(wù)；對低收入老年人，按照低于市場價(jià)格，提供低償服務(wù)；對其他老年人，按照市場價(jià)格，提供有償服務(wù)。充分發(fā)揮志愿者的積極性，為老年人提供志愿服務(wù)，實(shí)現(xiàn)志愿者服務(wù)、政府購買服務(wù)和市場化有償服務(wù)相結(jié)合。

（二）實(shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)制度

1．政府為困難老人購買居家養(yǎng)老服務(wù)。堅(jiān)持政府購買與個(gè)人購買服務(wù)相結(jié)合的原則，委托居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或組織的專業(yè)人員，采取“上門服務(wù)”的形式，逐步為本市戶籍的城鎮(zhèn)散居“三無”老人、獨(dú)生子女和計(jì)生雙女困難父母老人、生活不能自理或半自理無子女照顧的低保老人、省級以上老勞動模范、重點(diǎn)優(yōu)撫對象中生活困難以及其他生活困難的老年人，提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助購、文化娛樂、精神慰藉和法律維權(quán)等居家養(yǎng)老服務(wù)，并給予補(bǔ)助。堅(jiān)持以人為本，從老年人實(shí)際需求出發(fā)，因地制宜，循序漸進(jìn)，建立健全服務(wù)評估和監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮政府兜底作用，引導(dǎo)其他有服務(wù)需求的老年人低償、有償服務(wù)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

2．搭建居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺。市政府將進(jìn)一步加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺主網(wǎng)和呼叫中心建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要加快老年人信息數(shù)據(jù)庫采集，建立本級居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過撥打12349服務(wù)熱線或網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式對接老年人服務(wù)需求和各類居家養(yǎng)老服務(wù)供給，為老年人提供家政、康復(fù)、護(hù)理、心理咨詢等及時(shí)上門、高效便捷的養(yǎng)老服務(wù)，逐步實(shí)行居家養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化努力打造10分鐘社區(qū)服務(wù)圈，提升老年人生活品質(zhì)。

3．整合社會養(yǎng)老服務(wù)資源。本著政事分開、市場化運(yùn)作的思路，實(shí)現(xiàn)社區(qū)日間照料中心和居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺融合發(fā)展。整合優(yōu)化社會養(yǎng)老服務(wù)資源，大力發(fā)展和培育居家養(yǎng)老服務(wù)社會組織，逐步拓展服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容，提供多樣化養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)大型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮在服務(wù)理念、設(shè)施設(shè)備、人才隊(duì)伍等方面的優(yōu)勢，將服務(wù)功能向社會延伸，參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的輻射牽引作用。

三、扶持政策

（一）扶持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展

為加快社區(qū)老年人日間照料中心和養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，經(jīng)驗(yàn)收符合項(xiàng)目實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)且運(yùn)行滿3個(gè)月的，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和實(shí)際運(yùn)行情況，給予出資方5—20萬元的一次性開辦補(bǔ)助，具體由市民政部門會同財(cái)政部門對每個(gè)項(xiàng)目情況進(jìn)行驗(yàn)收后撥付。項(xiàng)目單位自收到撥款日起兩年內(nèi)暫停老年人服務(wù)業(yè)務(wù)的，將追回一次性開辦補(bǔ)助。水電氣暖和服務(wù)耗材等日常費(fèi)用，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和出資方委托協(xié)議中提供的服務(wù)用房面積，按每月每平方米10元標(biāo)準(zhǔn)給予運(yùn)行補(bǔ)貼。社區(qū)老年人日間照料中心一次性開辦補(bǔ)助和運(yùn)行補(bǔ)貼資金由市財(cái)政解決。

（二）扶持居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要結(jié)合本地實(shí)際，摸清服務(wù)對象人數(shù)，于今年5月底前出臺為特殊困難家庭老年人購買居家養(yǎng)老服務(wù)的具體操作辦法，確定補(bǔ)貼人群、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、審核結(jié)算辦法等內(nèi)容，委托社區(qū)老年人日間照料中心等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)困難老人的身體狀況和自身服務(wù)能力，制定不同的服務(wù)項(xiàng)目單供老人自主選擇服務(wù)內(nèi)容，并隨著服務(wù)需求發(fā)展，逐步擴(kuò)大服務(wù)范圍。服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照低于市場價(jià)格確定。政府可通過發(fā)放補(bǔ)貼券或購買服務(wù)時(shí)間等形式，由服務(wù)機(jī)構(gòu)對自理、半失能、失能的困難老人每天提供1—3個(gè)小時(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)，參照河南省小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)核算購買服務(wù)工時(shí)費(fèi)用，所需資金市財(cái)政籌集解決。

（三）大力發(fā)展居家養(yǎng)老信息化服務(wù)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要盡快建立老齡信息網(wǎng)絡(luò)，為政府采集行業(yè)信息、公眾接受養(yǎng)老服務(wù)、行業(yè)規(guī)范化發(fā)展提供支持。搭建統(tǒng)一的居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，以信息化養(yǎng)老終端采集數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等手段建立系統(tǒng)服務(wù)與互動平臺，通過整合公共服務(wù)資源和社會服務(wù)資源來滿足老年客戶在安全看護(hù)、健康管理、生活照料、休閑娛樂、親情關(guān)愛等方面的養(yǎng)老需求，逐步實(shí)現(xiàn)市、鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三級“12349”居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和呼叫平臺互聯(lián)互通，統(tǒng)一服務(wù)受理號碼，推廣居家養(yǎng)老數(shù)字化服務(wù)，開發(fā)老年呼叫器等為老服務(wù)科技產(chǎn)品，為老年人提供方便快捷的智能化養(yǎng)老服務(wù)。市政府要加大養(yǎng)老信息服務(wù)投入，保證養(yǎng)老服務(wù)信息平臺的正常運(yùn)營和改造升級，促進(jìn)信息化養(yǎng)老發(fā)展。

（四）落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠政策

對非營利性的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的土地、規(guī)劃和各項(xiàng)稅費(fèi)嚴(yán)格按照國家、省、市關(guān)于支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策執(zhí)行，水電氣暖費(fèi)用按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)支持社會力量參與社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)運(yùn)行和開展居家養(yǎng)老服務(wù)，無償提供服務(wù)場地和其他優(yōu)惠支持，積極培育服務(wù)組織，鼓勵(lì)品牌經(jīng)營、統(tǒng)一管理，可通過價(jià)格調(diào)節(jié)基金等其他資金給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)。人力資源和勞動保障部門對符合條件的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員開展免費(fèi)技能培訓(xùn)，頒發(fā)從業(yè)資格證書，并納入政府公益性崗位扶持范圍。鼓勵(lì)失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力通過職業(yè)資格培訓(xùn)，從事養(yǎng)老服務(wù)，滿足市場用工需求。同時(shí)，要加強(qiáng)對社工專業(yè)人才的吸納與培養(yǎng)，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，改善和提高服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作擺上重要議事日程，納入年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，認(rèn)真制定居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見和社區(qū)日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對實(shí)施過程的督促檢查，確保居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作目標(biāo)如期完成。市政府將組成聯(lián)合督查組，定期對全市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作開展情況進(jìn)行跟蹤督查，并將結(jié)果定期通報(bào)，對工作得力、群眾滿意的單位和個(gè)人將給予表彰，對行動遲緩、消極懈怠的單位和個(gè)人將嚴(yán)肅問責(zé)。

（二）強(qiáng)化配合協(xié)作。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，搞好配合，形成合力，積極推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門要做好社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房的規(guī)劃和驗(yàn)收；民政部門要將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)納入社區(qū)建設(shè)考核體系，進(jìn)一步細(xì)化和完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及分類管理的政策和措施，積極開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范達(dá)標(biāo)活動；財(cái)政部門要將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，并加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)管；金融部門要積極為居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供方便快捷的融資貸款服務(wù)；保險(xiǎn)部門要積極開展老年人和為老服務(wù)機(jī)構(gòu)保險(xiǎn)服務(wù)，拓展保險(xiǎn)種類，降低服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，保障老年人合法權(quán)益。

（三）規(guī)范行業(yè)管理。要加強(qiáng)對居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管和指導(dǎo)，開展行業(yè)星級評定創(chuàng)建活動，建立健全科學(xué)量化的考評機(jī)制和評估、評審制度，構(gòu)建服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控體系。對服務(wù)不達(dá)標(biāo)、群眾不滿意的服務(wù)單位給予通報(bào)批評，情形嚴(yán)重的將給予取消服務(wù)資格，并追究相關(guān)人員責(zé)任。要積極協(xié)調(diào)文明辦等部門和各新聞媒體加大宣傳力度，開展示范性社區(qū)老年人日間照料中心、滿意居家養(yǎng)老服務(wù)組織和優(yōu)秀為老服務(wù)人員評選，提高養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)地位和美譽(yù)度，鼓勵(lì)更多的社會人士和志愿者參與養(yǎng)老服務(wù)，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平，確保老年人得職業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平，確保老年人得到滿意的服務(wù)。 

                                                                   2015年4月7日