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河南***實(shí)業(yè)有限公司

未按照規(guī)定對裸露地面進(jìn)行覆蓋案

案       號(hào)：汝城管罰決字[2021]第***號(hào)

發(fā) 布 機(jī) 關(guān)：汝州市城市管理局

發(fā) 布 時(shí) 間：   

當(dāng)  事  人：河南***實(shí)業(yè)有限公司

法定代表人：王某某，系該有限公司董事長

委托代理人：王某某，系該公司****項(xiàng)目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人

       一、案件事實(shí)

    2021年2月3日，汝州市城市管理局綜合執(zhí)法三大隊(duì)執(zhí)法人員對位于汝州市**大道與***路交叉口東南角的汝州*****項(xiàng)目工程進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該工地施工現(xiàn)場存在未按照規(guī)定對裸露地面進(jìn)行覆蓋的揚(yáng)塵污染問題。經(jīng)初步詢問獲悉，該公司因近期施工工程量較大，為追趕施工進(jìn)度，未采取有效措施抑制揚(yáng)塵，認(rèn)為該單位涉嫌違反《中華人民共和國大氣污染防治法》，并當(dāng)場下達(dá)《責(zé)令（限期）整改通知書》。

    2021年2月4日，汝州市城市管理局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案調(diào)查，由汝州市城市管理局綜合執(zhí)法三大隊(duì)行政執(zhí)法人員董某某、魯某某辦理該案（執(zhí)法證編號(hào)：16041099041、16041099078），通過現(xiàn)場勘查、詢問相關(guān)當(dāng)事人、調(diào)取相關(guān)證據(jù)等，對該公司所涉嫌違法行為進(jìn)行全面調(diào)查。

在調(diào)查過程中，執(zhí)法人員詢問了該項(xiàng)目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，告知了當(dāng)事人申請回避、配合調(diào)查等相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，并制作了詢問筆錄、現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄、拍攝現(xiàn)場違法照片。提取了該公司營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證、委托代理人身份證、授權(quán)委托書等復(fù)印件。2月5日，行政執(zhí)法人員形成了案件處理意見書，列明了案件調(diào)查經(jīng)過、證據(jù)材料以及調(diào)查結(jié)論及處理意見。

    2月5日，汝州市城市管理局法規(guī)科對該案進(jìn)行了審核，同意行政執(zhí)法人員調(diào)查處理意見，并經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)同意。2月5日，汝州市城市管理局綜合執(zhí)法三大隊(duì)向該公司委托代理人王某某直接送達(dá)了《汝州市城市管理局行政處罰事先告知書》汝城管罰先告字[2021]第***號(hào)和《汝州市城市管理局行政處罰聽證告知書》汝城管罰聽告字[2021]第***號(hào)，告知對其擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知其陳述、申辯和聽證的權(quán)利。王某某收到相關(guān)法律文書后，簽訂了放棄陳述、申辯權(quán)利的證明和放棄聽證權(quán)利到證明。實(shí)際上放棄了陳述申辯權(quán)和申請聽證的權(quán)利。    

    2021年2月5日，汝州市城市管理局負(fù)責(zé)人對案件進(jìn)行了審定，形成意見，認(rèn)為該案件事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序正當(dāng)，法律適用準(zhǔn)確，處理意見適當(dāng)，作出了《汝州市城市管理局行政處罰決定書》（汝城管罰決字[2021]第***號(hào)）。當(dāng)天，行政執(zhí)法人員采取直接送達(dá)方式，將《汝州市城市管理局行政處罰決定書》（汝城管罰決字[2021]第***號(hào)）送達(dá)給王某某，由其本人在《送達(dá)回證》上簽字確認(rèn)。

    二、法律適用

《中華人民共和國大氣污染防治法》第六十九條第三款“施工單位應(yīng)當(dāng)在施工工地設(shè)置硬質(zhì)圍擋，并采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時(shí)施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施。建筑土方、工程渣土、建筑垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)；在場地內(nèi)堆存的，應(yīng)當(dāng)采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋。工程渣土、建筑垃圾應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資源化處理”。

《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十五條“違反本法規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治：（一）施工工地未設(shè)置硬質(zhì)圍擋，或者未采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時(shí)施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施的；（二）建筑土方、工程渣土、建筑垃圾未及時(shí)清運(yùn)，或者未采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋的”。

    三、決定結(jié)果

2021年2月5日，汝州市城市管理局對河南***實(shí)業(yè)有限公司施工現(xiàn)場未按照規(guī)定對裸露地面進(jìn)行覆蓋的行為作出以下行政處罰：罰款人民幣壹萬零壹佰元整（￥：10100元）。

當(dāng)事人必須在收到本處罰決定書之日起15日內(nèi)將罰款繳至中國農(nóng)業(yè)銀行汝州市支行（賬號(hào)：16223101040001825），到期不按規(guī)定繳納罰款的，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。

當(dāng)事人如不服本決定，可以自收到本決定書之日起30 日內(nèi)向汝州市人民政府申請行政復(fù)議，也可以自收到本決 定書之日起六個(gè)月內(nèi)依法直接向汝州市人民法院提起行政訴訟。逾期不申請行政復(fù)議，也不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，本機(jī)關(guān)將依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。    

四、說明理由

　　（一）對證據(jù)采信理由的說明

　　該案主要證據(jù)有：

證據(jù)一：營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人身份證復(fù)印件、授權(quán)委托書、委托代理人身份證復(fù)議件。

該證據(jù)證明河南***實(shí)業(yè)有限公司具有行政處罰主體的法定資格，委托代理人身份適格，委托權(quán)限為全權(quán)代理。

    證據(jù)二：對****項(xiàng)目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人的詢問筆錄。

    該證據(jù)證明該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人依法陳述其未按照規(guī)定采取揚(yáng)塵防治措施的違法行為。

    證據(jù)三：現(xiàn)場勘驗(yàn)（檢查）筆錄、現(xiàn)場取證照片和視頻。

該證據(jù)證明*****工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場未按照規(guī)定對裸露地面進(jìn)行覆蓋的情況。

證據(jù)四：河南***實(shí)業(yè)有限公司建設(shè)工程項(xiàng)目整改回復(fù)及現(xiàn)場整改照片。

該證據(jù)證明河南***實(shí)業(yè)有限公司在規(guī)定期限內(nèi)已改正違法行為。

證據(jù)五：汝州市城市管理局行政執(zhí)法人員執(zhí)法證復(fù)印件

該證據(jù)證明該案承辦人董某某、魯某某系汝州市城市管理局綜合執(zhí)法三大隊(duì)行政執(zhí)法人員，行政執(zhí)法證有效期至2025年12月31日，行政執(zhí)法主體適格。

    （二）對依據(jù)選擇理由的說明

    河南***實(shí)業(yè)有限公司在*****項(xiàng)目施工現(xiàn)場未對裸露地面進(jìn)行覆蓋的行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第六十九條第三款 “施工單位應(yīng)當(dāng)在施工工地設(shè)置硬質(zhì)圍擋，并采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時(shí)施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施。建筑土方、工程渣土、建筑垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)；在場地內(nèi)堆存的，應(yīng)當(dāng)采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋。工程渣土、建筑垃圾應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資源化處理”之規(guī)定，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十五條“違反本法規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治：（一）施工工地未設(shè)置硬質(zhì)圍擋，或者未采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時(shí)施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施的；（二）建筑土方、工程渣土、建筑垃圾未及時(shí)清運(yùn)，或者未采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋的”之規(guī)定給予行政處罰。

    （三）對決定裁量理由的說明

河南***實(shí)業(yè)有限公司已在規(guī)定期限內(nèi)改正違法行為。根據(jù)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和相關(guān)證據(jù)，參照《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于《中華人民共和國大氣污染防治法行》第一百一十五條第一款行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定為河南***實(shí)業(yè)有限公司在****項(xiàng)目施工現(xiàn)場存在裸露黃土未覆蓋的揚(yáng)塵污染的行為在案發(fā)后已在規(guī)定期限內(nèi)整改，屬一般違法行為，決定對其作出罰款人民幣壹萬零壹佰元整（￥：10100元）的行政處罰，并責(zé)令整改。

    五、告知權(quán)利

    1.汝州市城市管理局綜合執(zhí)法三大隊(duì)行政執(zhí)法人員在案件調(diào)查、詢問王某某的過程中，告知了王某某有申請回避的權(quán)利。

2.《汝州市城市管理局行政處罰事先告知書》汝城管罰先告字[2021]第***號(hào)和《汝州市城市管理局行政處罰聽證告知書》汝城管罰聽告字[2021]第***號(hào)，告知對其擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知其陳述、申辯的權(quán)利。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條、第三十二條的規(guī)定，河南***實(shí)業(yè)有限公司可在收到本告知書之日起3日內(nèi)提出陳述、申辯意見，或到汝州市城市管理局進(jìn)行陳述、申辯。逾期未陳述、申辯的，視為放棄提出的，視為放棄陳述、申辯的權(quán)利。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條規(guī)定，告知河南***實(shí)業(yè)有限公司有權(quán)要求舉行聽證。如要求聽證，應(yīng)當(dāng)自收到本告知書之日起3日內(nèi)提出申請。逾期不申請聽證的，視為放棄聽證權(quán)利。

3.汝州市城市管理局綜合執(zhí)法三大隊(duì)在《汝州市城市管理局行政處罰決定書》（汝城管罰決字[2021]第***號(hào)）上載明：當(dāng)事人如不服本決定，可以自收到本決定書之日起60 日內(nèi)向汝州市人民政府申請行政復(fù)議，也可以自收到本決定書之日起六個(gè)月內(nèi)依法直接向汝州市人民法院提起行政訴訟。逾期不申請行政復(fù)議，也不提起行政訴訟，又不履行本處罰決定的，本機(jī)關(guān)將依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。    

 六、典型意義

治理揚(yáng)塵是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，藍(lán)天白云是廣大人民群眾對生態(tài)文明最質(zhì)樸的理解，天空沒有藍(lán)天白云，全面建成小康社會(huì)、建設(shè)生態(tài)文明的美麗中國、實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的中國夢就無從談起，必須通過大氣污染綜合治理這個(gè)突破口，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

對建筑工地未按照規(guī)定采取揚(yáng)塵防治措施的查處是解決民生環(huán)境問題的必然要求。不損害群眾健康的、優(yōu)美宜居的環(huán)境質(zhì)量是各級(jí)政府必須提供的公共產(chǎn)品和基本服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)大氣污染綜合防治，大幅減少重污染天氣,逐步改善空氣質(zhì)量，讓人們看到希望，才能取信于民。