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汝州市城市管理局

xx車業(yè)進(jìn)行店外經(jīng)營案

一、基本案情

2025年3月20日上午汝州市城市管理局執(zhí)法人員巡查至丹陽東路xx車業(yè)門店時(shí)，發(fā)現(xiàn)其將售賣的6臺(tái)懸掛xx車業(yè)字樣標(biāo)牌的商品車輛放置在門前進(jìn)行店外經(jīng)營。店主陳某稱放在店門口的話，來往行人更容易看到購買。

執(zhí)法人員現(xiàn)場下達(dá)了現(xiàn)場檢查筆錄與責(zé)令限期改正通知書，要求立即將商品車輛轉(zhuǎn)運(yùn)至店內(nèi)。3月21日上午，執(zhí)法再次巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)仍未整改完畢，了解得知店主此次購進(jìn)車輛太多無法及時(shí)整改。執(zhí)法人員考慮實(shí)際情況多給店主一日整改時(shí)間，再次復(fù)查時(shí)已整改完畢。

二、處理結(jié)果

依據(jù)《平頂山市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第十四條第二款 道路兩側(cè)和廣場周邊的商場、商店、飯店等經(jīng)營者不得超出門、窗、外墻擺賣物品或者進(jìn)行其他經(jīng)營、作業(yè)、展示等活動(dòng)的規(guī)定，根據(jù)《平頂山市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第四十四條“違反第十四條第一款、第二款規(guī)定的，責(zé)令立即改正；拒不改正的，處以二百元以上二千元以下罰款。經(jīng)過對此案情的分析和研判，我局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)依據(jù)平頂山市城市管理局關(guān)于《平頂山市城市管理領(lǐng)域輕微違法事項(xiàng)免予處罰事項(xiàng)清單、從輕處罰事項(xiàng)清單、減輕處罰事項(xiàng)清單》的通知：1.首次被發(fā)現(xiàn)實(shí)施此類違法行為；2.責(zé)令限期改正后，因客觀原因逾期1日內(nèi)整改完畢的；3.未造成損失或其他危害后果。對此次超出門、窗、外墻擺賣商品車輛進(jìn)行店外經(jīng)營的行為“免予處罰”。

三、案情解析

（一）案情分析

1.關(guān)于文書的下達(dá)。《行政處罰法》第二十八條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。”我局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)朵朵車業(yè)門店違法事實(shí)后現(xiàn)場制作《現(xiàn)場檢查筆錄》、《責(zé)令限期改正通知書》，現(xiàn)場送達(dá)當(dāng)事人。

2.關(guān)于免予罰款的處罰。本次執(zhí)法過程中，我局執(zhí)法人員向門店下達(dá)的法律文書中法律條款：《平頂山市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第四十四條“違反第十四條第一款、第二款規(guī)定的，責(zé)令立即改正；拒不改正的，處以二百元以上二千元以下罰款，所屬違法行為已經(jīng)屬于拒不改正的情形。但結(jié)合實(shí)施行政處罰，糾正違法行為應(yīng)當(dāng)遵循教育與處罰相結(jié)合的原則，教育公民、法人或其他組織自覺守法。本案中，由于存在實(shí)際情況，店主無法及時(shí)將新購進(jìn)的大量商品車挪至屋內(nèi)，非主觀故意，違法行為未造成嚴(yán)重后果，決定給店主多些時(shí)間整改完畢，做出了免予罰款的決定。

（二）法律適用

根據(jù)《行政處罰法》第三十三條第一款規(guī)定“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。”以及《平頂山市城市管理領(lǐng)域輕微違法事項(xiàng)免予處罰事項(xiàng)清單、從輕處罰事項(xiàng)清單、減輕處罰事項(xiàng)清單》中關(guān)于免予處罰的具體情形。

（三）示范點(diǎn)

該案有兩種不同的處理方式。

一是店主將車輛放置到人行道路妨礙通行的現(xiàn)象，應(yīng)按照《城市道路管理?xiàng)l例》第二十七條“城市道路范圍內(nèi)禁止下列行為：（一）擅自占用或者挖掘城市道路”的規(guī)定，根據(jù)《城市道路管理?xiàng)l例》第四十二條“違反本條例第二十七條規(guī)定，或者有下列行為之一的，由市政工程行政主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，可以處以2萬元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”本案中店主未經(jīng)審批將車輛放置公共道路，已屬于擅自占用城市道路的情形，應(yīng)按此條例處罰。

二是店主將商品車輛放置門外的行為屬于超出門、窗、外墻將車輛展示經(jīng)營的行為，應(yīng)按照《平頂山市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》處罰。理由是占道的車輛屬于商品車輛，屬于商戶將商品超出門、窗、外墻進(jìn)行經(jīng)營展示的行為，應(yīng)按照店外經(jīng)營處理。

因此，我局執(zhí)法隊(duì)員采取第二種處理方式，當(dāng)事人屬于將商品超出店門進(jìn)行作業(yè)展示的行為，占道現(xiàn)象屬于產(chǎn)生的影響。不應(yīng)按《城市道路管理?xiàng)l例》進(jìn)行處理，應(yīng)依據(jù)《平頂山市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》規(guī)范經(jīng)營行為。

此次執(zhí)法案例考慮到商戶進(jìn)購車輛多，無法及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)至店內(nèi)，屬于無心之失，如果一概予以行政處罰，不僅過罰失當(dāng)，甚至嚴(yán)重影響經(jīng)營者發(fā)展，故在本案中，執(zhí)法人員對當(dāng)事人的行為進(jìn)行免予處罰。