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一、工作目標(biāo)

通過明確工作事項(xiàng)，細(xì)化工作程序，建立工作機(jī)制，有力消除我市交通運(yùn)輸行政管理領(lǐng)域執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象，提升市場(chǎng)監(jiān)管的科學(xué)性與規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管、公平高效、陽光透明，執(zhí)法有力，營造健康有序的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全市交通運(yùn)輸業(yè)協(xié)調(diào)穩(wěn)健發(fā)展。

二、工作任務(wù)

（一）制定抽查事項(xiàng)清單

局屬各有關(guān)單位應(yīng)依據(jù)道路運(yùn)輸有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合各單位職能，全面梳理制定道路運(yùn)輸市場(chǎng)的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，并根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)修訂情況和行政職能調(diào)整對(duì)抽查事項(xiàng)清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)于法律法規(guī)未規(guī)定的監(jiān)管事項(xiàng)，一律不得擅自開展檢查，對(duì)于法律法規(guī)規(guī)定的監(jiān)管事項(xiàng)，要提高隨機(jī)抽查在檢查工作中的比重。

（二）明確國家及省、市級(jí)道路運(yùn)輸部門重點(diǎn)抽查事項(xiàng)

1．市場(chǎng)主體執(zhí)行國家及省、市有關(guān)道路交通運(yùn)輸行業(yè)的法律法規(guī)、發(fā)展戰(zhàn)略、方針政策和發(fā)展規(guī)劃情況。

2．全市道路交通運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)行情況。包括全市道路客貨運(yùn)輸、物流管理、駕駛員培訓(xùn)、機(jī)動(dòng)車維修等主體的經(jīng)營情況。

3．依法對(duì)負(fù)責(zé)國家及省、市級(jí)的道路運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)的其他市場(chǎng)監(jiān)管事項(xiàng)。

（三）建立抽查名錄庫

全面梳理道路運(yùn)輸市場(chǎng)主體，選取適格的執(zhí)法檢查和管理人員。局屬各有關(guān)單位要分別建立道路運(yùn)輸部門監(jiān)督檢查權(quán)限范圍內(nèi)針對(duì)道路客貨運(yùn)輸、物流管理、駕駛員培訓(xùn)、機(jī)動(dòng)車維修的市場(chǎng)主體名錄庫與執(zhí)法檢查人員名錄庫。

1．市場(chǎng)主體名錄庫建庫規(guī)則

（1）在我市有經(jīng)營道路運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)監(jiān)管事項(xiàng)的企業(yè)，應(yīng)全部進(jìn)入市場(chǎng)主體名錄庫;

（2）對(duì)于涉及危貨運(yùn)輸經(jīng)營的市場(chǎng)主體，以及投訴舉報(bào)較多、被列入誠信黑名單或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)主體名錄庫中單獨(dú)分類，建立特殊經(jīng)營或異常經(jīng)營市場(chǎng)主體名錄庫;

（3）名錄庫包含市場(chǎng)主體名稱、主營業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營場(chǎng)所地址、法人代表、聯(lián)系方式等內(nèi)容，對(duì)于特殊經(jīng)營或異常經(jīng)營市場(chǎng)主體，還應(yīng)注明特殊或異常的情況。

2．執(zhí)法檢查人員名錄庫建庫規(guī)則

（1）名錄庫由我局對(duì)道路客貨運(yùn)輸、物流管理、駕駛員培訓(xùn)、機(jī)動(dòng)車維修等領(lǐng)域具有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員和具有一定行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的工作人員共同組成;

（2）名錄庫包含人員姓名、職務(wù)、從事執(zhí)法或行業(yè)管理工作的年限、執(zhí)法人員的執(zhí)法證編號(hào)、聯(lián)系方式等內(nèi)容;

（3）有違法違紀(jì)記錄的人員不得進(jìn)入名錄庫。

（四）確定抽查比例頻率與抽取規(guī)則

1．抽查比例和頻率。對(duì)于法律法規(guī)有規(guī)定的事項(xiàng)，按規(guī)定執(zhí)行。法律法規(guī)沒有規(guī)定的，原則上抽查比例不低于名錄庫中市場(chǎng)主體的5%，抽查頻率每年不少于2次。可根據(jù)抽查主體數(shù)量和抽查事項(xiàng)繁雜程度，作適當(dāng)調(diào)整;對(duì)于特殊經(jīng)營或異常經(jīng)營市場(chǎng)主體名錄庫，應(yīng)增加抽查比例和頻率。

2．抽取規(guī)則。對(duì)于一般市場(chǎng)主體，同一主體每次抽查之后，原則上不列入第二次抽查范圍，避免對(duì)同一主體造成負(fù)擔(dān)，特殊經(jīng)營或異常經(jīng)營市場(chǎng)主體不適用該規(guī)則。對(duì)于抽取的執(zhí)法檢查人員，確因客觀原因無法參加本次抽查時(shí)，按照“遞補(bǔ)抽取”的原則，抽取其他人員遞補(bǔ)。

三、抽查工作基本程序

（一）制定計(jì)劃。按照上級(jí)要求、年度工作或各階段專項(xiàng)工作部署，局屬各有關(guān)單位根據(jù)實(shí)際工作需要進(jìn)行統(tǒng)籌并組織實(shí)施，原則上避免對(duì)同一市場(chǎng)主體多次重復(fù)檢查。

（二）確定對(duì)象。局屬各有關(guān)單位根據(jù)抽查計(jì)劃，從市場(chǎng)主體名錄中抽取檢查對(duì)象，并了解抽查對(duì)象是否在短期內(nèi)已接受過抽查，對(duì)于短期內(nèi)已接受過抽查的主體可予免檢，對(duì)未開展檢查的對(duì)象也可采取聯(lián)合檢查。但特殊或異常市場(chǎng)主體不適用該規(guī)則。對(duì)被抽取到的市場(chǎng)主體名單和對(duì)其開展具體的檢查時(shí)間，在實(shí)施檢查前嚴(yán)格保密。

（三）組織人員。局屬各有關(guān)單位在實(shí)施職能范圍內(nèi)執(zhí)法工作的隨機(jī)抽查時(shí)，除了抽選本部門的執(zhí)法檢查人員外，必要時(shí)可會(huì)同其它有關(guān)科室執(zhí)法檢查人員共同開展抽查工作。各部門應(yīng)協(xié)同配合、加強(qiáng)合作，確保形成監(jiān)管合力。

（四）實(shí)地檢查。檢查人員應(yīng)出示執(zhí)法證件，按市場(chǎng)監(jiān)管抽查內(nèi)容，如實(shí)記錄抽查情況，建立涉企檢查活動(dòng)臺(tái)賬，應(yīng)將檢查項(xiàng)目名稱，被檢查企業(yè)名稱、檢查人員姓名、檢查時(shí)間、檢查內(nèi)容、檢查結(jié)果、發(fā)現(xiàn)問題、整改落實(shí)情況等錄入臺(tái)賬。被抽查的市場(chǎng)主體存在違法經(jīng)營行為的，應(yīng)當(dāng)按法定執(zhí)法程序進(jìn)行處理。

（五）結(jié)果處理。抽查發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)主體存在違法違規(guī)行為的，依法做出處罰決定或給予行政指導(dǎo)，要求違法違規(guī)市場(chǎng)主體限期整改的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤整改情況。需要其他行政主體進(jìn)行處理的，應(yīng)當(dāng)告知該行政主體并按規(guī)定程序移送。

（六）結(jié)果公示。抽查結(jié)果形成后10個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)錄入“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”（部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)）并同步報(bào)送局法制科。

（七）健全檔案。相關(guān)抽查書面材料要及時(shí)存檔，并依托市場(chǎng)主體名錄數(shù)據(jù)庫建立電子檔案備查。

四、實(shí)施抽查工作的有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立和推廣隨機(jī)抽查制度是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，局屬各有關(guān)單位要高度重視、統(tǒng)一思想、狠抓落實(shí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行本工作方案，按照本方案確定的原則、規(guī)則和時(shí)間節(jié)點(diǎn)等要求建成抽查數(shù)據(jù)庫，并組織實(shí)施，力求隨機(jī)抽查工作取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)作。完善信息共享機(jī)制，推動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)各管理部門監(jiān)管信息的歸集應(yīng)用和全面共享，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。健全完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化各專業(yè)管理機(jī)構(gòu)與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的信息溝通與協(xié)作配合。

（三）加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。建立科學(xué)有效的隨機(jī)抽查落實(shí)情況考核制度，定期或根據(jù)需要組織開展專項(xiàng)督查活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施效果的動(dòng)態(tài)跟蹤和階段性評(píng)估。對(duì)于在隨機(jī)抽查工作中泄露抽查信息、徇私舞弊、失職瀆職或消極不作為的部門和人員，要嚴(yán)格追究其責(zé)任。

 2022年2月22日