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一、工作原則

堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同處置、資源整合、科學(xué)應(yīng)對(duì)的原則，建立應(yīng)急長效機(jī)制，落實(shí)應(yīng)急工作責(zé)任制，完善應(yīng)急保障工作，提高應(yīng)急綜合管理能力，提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。

    二、組織機(jī)構(gòu)

1.領(lǐng)導(dǎo)小組：

組  長： 魯哲鋒、姜天棟 

副組長： 尚彥鑌、于園飛、劉亞飛、董曉剛、王明陽、張文磊、王亞樂、陳世昌、姬婭楠、郭鵬歌、陳春營

成  員： 李永民、于  謙、程景周、李紅偉、李富春、張玉北、李向東、范國輝、郭永珂、李志斌、郭垚鋒、杭明曉

寄料鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊(duì)伍（25）、寄料鎮(zhèn)民兵突擊排（30人）

2.具體負(fù)責(zé)：李永民

3．應(yīng)急值班室：實(shí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。

應(yīng)急值班室值班電話：6706527

    4．領(lǐng)導(dǎo)小組、日常工作機(jī)構(gòu)、應(yīng)急值班室成員要保持手機(jī)24小時(shí)暢通，遇到應(yīng)急事件及時(shí)向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

5．信息報(bào)告與網(wǎng)絡(luò)報(bào)送員：

建立村（居）委會(huì)網(wǎng)絡(luò)信息報(bào)送員，安排人員24小時(shí)值班。

    三、運(yùn)行機(jī)制

本預(yù)案的啟動(dòng)條件和程序：鎮(zhèn)政府應(yīng)急辦根據(jù)預(yù)測部門或事發(fā)地的緊急通報(bào)進(jìn)行分析評(píng)估，當(dāng)確認(rèn)發(fā)生或即將發(fā)生特別重大、重大的突發(fā)公共事件時(shí)，報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)政府應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組召開會(huì)議，確定事件級(jí)別，制定應(yīng)急措施。明確任務(wù)分工，發(fā)布啟動(dòng)命令，開展應(yīng)急救援工作。

    鎮(zhèn)政府應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，不斷完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，科學(xué)開展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

建立突發(fā)公共事件信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在現(xiàn)有氣象監(jiān)測、災(zāi)情監(jiān)測、汛情監(jiān)測、地震監(jiān)測、交通安全監(jiān)測和森林防火監(jiān)測等手段的基礎(chǔ)上，拓寬信息渠道，擴(kuò)大監(jiān)測能力。

鎮(zhèn)直有關(guān)部門要負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)或本行業(yè)重大危險(xiǎn)、重大隱患的普查、登記和管理工作；掌握本鎮(zhèn)和本行業(yè)重大危險(xiǎn)源數(shù)量、重大隱患分布和可能造成危害的程度以及影響范圍等基本情況；做好信息收集和風(fēng)險(xiǎn)分析工作。

    四、應(yīng)急處置

    （一）處置程序

鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組長或副組長要在接報(bào)后第一時(shí)間親臨現(xiàn)場指揮，派出所負(fù)責(zé)人、事發(fā)地村干部也應(yīng)在30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場。

1、立即指定現(xiàn)場聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)續(xù)報(bào)和深入續(xù)報(bào)現(xiàn)場處置情況等。

2、成立現(xiàn)場指揮部，啟動(dòng)預(yù)案，緊急確定臨時(shí)處置措施。

3、快速組織先期處置隊(duì)伍，限定時(shí)間趕赴現(xiàn)場分級(jí)處置，控制現(xiàn)場動(dòng)態(tài)，排除險(xiǎn)情等。

4、設(shè)立若干工作組，分頭開展應(yīng)急處置，及時(shí)搶救受傷者的物資財(cái)產(chǎn)，安全疏散轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地帶人員，布置警戒、劃定保護(hù)范圍等。

5、當(dāng)上級(jí)政府或主管部門現(xiàn)場指揮部到達(dá)現(xiàn)場后，及時(shí)匯報(bào)現(xiàn)場情況，協(xié)助上級(jí)和現(xiàn)場指揮部開展應(yīng)急處置直至事件處置完畢。

    （二）指揮與協(xié)調(diào)

1、特別重大突發(fā)公共事件（1級(jí)）和重大突發(fā)公共事件（2級(jí)）：由鎮(zhèn)政府應(yīng)急辦報(bào)送鎮(zhèn)應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。組長或副組長應(yīng)趕赴現(xiàn)場，并成立由各專項(xiàng)應(yīng)急小組、相關(guān)部門和事發(fā)地村委會(huì)組成的現(xiàn)場指揮部。同時(shí)，立即上報(bào)市人民政府，請(qǐng)求支援。

2、較大突發(fā)公共事件（3級(jí)）：鎮(zhèn)政府立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，必要時(shí)，及時(shí)上報(bào)市人民政府請(qǐng)求支援。

3、一般突發(fā)性公共事件（4級(jí)）：鎮(zhèn)政府立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)指揮。

    （三）社會(huì)動(dòng)員

1、在啟動(dòng)村級(jí)相應(yīng)應(yīng)急處置預(yù)案時(shí)，發(fā)布社會(huì)動(dòng)員令，向社會(huì)和公眾發(fā)布事件信息，實(shí)施現(xiàn)場動(dòng)員和提供相關(guān)保障，組織人員疏散、隱蔽和隔離等。根據(jù)需要，動(dòng)員民兵應(yīng)急分隊(duì)等社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位、志愿志隊(duì)伍等所有可以動(dòng)員的一切力量，有組織地參與應(yīng)急救援工作。

2、鎮(zhèn)政府應(yīng)急辦負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)社會(huì)動(dòng)員工作，根據(jù)社會(huì)動(dòng)員方案，會(huì)同宣傳部門和公共媒體搞好動(dòng)員教育，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)直相關(guān)部門開展工作，并報(bào)鎮(zhèn)政府應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

3、突發(fā)公共事件發(fā)生后，相關(guān)部門要立即做出響應(yīng)，根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向鎮(zhèn)政府應(yīng)急辦報(bào)告。

4、鎮(zhèn)政府應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在向市人民政府報(bào)告突發(fā)公共事件信息的同時(shí)，啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。

5、一旦發(fā)生事態(tài)危害超出自身控制能力時(shí)，應(yīng)立即向市人民政府請(qǐng)求，由市政府應(yīng)急辦協(xié)調(diào)其他應(yīng)急力量予以增援。

（四）應(yīng)急結(jié)束

1、鎮(zhèn)政府應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、各專項(xiàng)處置辦公室或現(xiàn)場指揮部確認(rèn)突發(fā)公共事件處置工作已基本結(jié)束，次生、衍生事件危害被基本消除，應(yīng)按程序及時(shí)結(jié)束應(yīng)急處置工作。

2、專項(xiàng)處置辦公室或現(xiàn)場指揮部，需將處置突發(fā)公共事件的情況形成書面報(bào)告，上報(bào)鎮(zhèn)政府應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)鎮(zhèn)政府或上級(jí)政府應(yīng)急委員會(huì)批準(zhǔn)后，作出同意應(yīng)急結(jié)束的決定。

    （五）恢復(fù)重建

1、鎮(zhèn)政府應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同事發(fā)地村委會(huì)，積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。

2、突發(fā)公共事件應(yīng)急結(jié)束后，現(xiàn)場指揮部要迅速采取有效措施，按專項(xiàng)處置方案的要求，及時(shí)清理事故現(xiàn)場，做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作，恢復(fù)正常社會(huì)秩序。

3、對(duì)突發(fā)公共事件中的傷亡人員，應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照規(guī)定分別給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償。

4、民政部門會(huì)同有關(guān)部門和單位要迅速調(diào)撥救災(zāi)物資，保證災(zāi)區(qū)群眾的基本生活。

5、民政部門要建立健全突發(fā)公共事件社會(huì)救濟(jì)救助制度，積極提倡和鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及人個(gè)參與社會(huì)救助。同時(shí)，司法部門要積極做好司法救助工作。

6、社會(huì)公益性團(tuán)體和組織應(yīng)在各自工作的范圍內(nèi)，協(xié)助政府開展人道主義救助工作。

7、保險(xiǎn)公司要根據(jù)各類危害事件的特點(diǎn)，逐步擴(kuò)展保險(xiǎn)種類，合理確定保險(xiǎn)費(fèi)率。在突發(fā)公共事件發(fā)生后，依據(jù)保險(xiǎn)合同約定，及時(shí)進(jìn)行理賠。

    （六）調(diào)查與評(píng)估

1、對(duì)突發(fā)公共事件，現(xiàn)場指揮要適時(shí)成立調(diào)查小組，對(duì)事件起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并在宣布應(yīng)急結(jié)束后的5日內(nèi)，向鎮(zhèn)政府應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提交突發(fā)公共事件調(diào)查報(bào)告。鎮(zhèn)政府應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)向市政府及相關(guān)部門報(bào)告相關(guān)情況。

2、鎮(zhèn)政府應(yīng)急辦在宣布應(yīng)急結(jié)束后，組織有關(guān)部門成立突發(fā)公共事件核查小組，對(duì)事件危害和應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面客觀的評(píng)估，并在5日內(nèi)將評(píng)估報(bào)告報(bào)送鎮(zhèn)政府應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。鎮(zhèn)政府應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)向市人民政府及相關(guān)部門報(bào)告相關(guān)情況。

    五、鎮(zhèn)村兩級(jí)應(yīng)急預(yù)案處置職責(zé)

    （一）應(yīng)急管理：

突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地村委會(huì)、村小組要立即向鎮(zhèn)政府應(yīng)急辦報(bào)告，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。報(bào)告內(nèi)容主要包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。突發(fā)公共事件相關(guān)情況，由鎮(zhèn)政府應(yīng)急委辦公室及時(shí)上報(bào)市應(yīng)急委。

    （二）處置職責(zé)：

鎮(zhèn)政府應(yīng)急辦和各相關(guān)部門接到突發(fā)公共事件重要信息報(bào)告后，研究判斷各類基礎(chǔ)信息和動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)提出緊急處置建議，向鎮(zhèn)政府應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并做好上傳下達(dá)和跟蹤反饋落實(shí)工作。

各村、相關(guān)部門要及時(shí)掌握突發(fā)公共事件信息，對(duì)于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的報(bào)送，要高度重視，嚴(yán)密監(jiān)視事態(tài)發(fā)展，及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)政府應(yīng)急辦。鎮(zhèn)政府應(yīng)急辦要及時(shí)匯總有關(guān)情況，向上級(jí)匯報(bào)。

    六、應(yīng)急保障

    （一）財(cái)力保障

1、根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》有關(guān)條款，突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作所需資金，列入鎮(zhèn)政府年度財(cái)政預(yù)算，作為公共財(cái)政應(yīng)急準(zhǔn)備資金；處置突發(fā)公共事件中所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)。必要時(shí)，請(qǐng)求市財(cái)政支持。

2、財(cái)政所負(fù)責(zé)公共財(cái)政應(yīng)急準(zhǔn)備資金的管理，重大資金的運(yùn)用必須由鎮(zhèn)政府應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

    （二）物資保障

1、建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。根據(jù)實(shí)際情況制定儲(chǔ)備、調(diào)撥方案，明確儲(chǔ)備地點(diǎn)、儲(chǔ)存方式、儲(chǔ)存物資種類、儲(chǔ)藏?cái)?shù)量和調(diào)撥程序等，應(yīng)急儲(chǔ)備物資調(diào)用由鎮(zhèn)政府應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

2、加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急儲(chǔ)備物資的管理。要積極創(chuàng)造條件，逐步建立起突發(fā)公共事件應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備中心。

3、鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦會(huì)同有關(guān)部門，積極配合做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，結(jié)合實(shí)際制定基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確保災(zāi)民有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。

    （三）醫(yī)療衛(wèi)生保障

1、鎮(zhèn)衛(wèi)生院會(huì)同有關(guān)單位負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的醫(yī)療保障工作，要加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系的應(yīng)急能力建設(shè)，進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生應(yīng)急處理機(jī)制、疾病預(yù)防控制系統(tǒng)、醫(yī)療救治，全面提高公共衛(wèi)生管理水平和應(yīng)急處置能力。

2、建立覆蓋全鎮(zhèn)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，做好應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，疾病控制隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備等資源的調(diào)度。

3、根據(jù)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置需要，應(yīng)急醫(yī)療救治應(yīng)當(dāng)采取公眾自救、現(xiàn)場搶救、院前急救、專科救治相結(jié)合的方式進(jìn)行。