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1.目標(biāo)任務(wù)

1.1制定目的

為建立健全應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害緊急救助體系和運行機制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，特制定本應(yīng)急預(yù)案，請各村認(rèn)真執(zhí)行并根據(jù)各自實際制定相應(yīng)預(yù)案。

1.2適用范圍

凡在本鎮(zhèn)發(fā)生的旱災(zāi)（干熱風(fēng)災(zāi)害）、洪澇、風(fēng)雹、低溫冷凍和雪災(zāi)、高溫?zé)崂说葰庀鬄?zāi)害,地震災(zāi)害,滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,農(nóng)作物病蟲害和其它災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件達到啟動條件的,適用于本預(yù)案。

2.基本情況

楊樓鎮(zhèn)歷史悠久，文化燦爛，民風(fēng)淳厚，人杰地靈，下轄24個行政村，74個自然村，總面積70平方公里，總?cè)丝?.7萬，耕地面積6.2萬畝。

3.災(zāi)害風(fēng)險

3.1汝州市地質(zhì)礦產(chǎn)局標(biāo)注的地質(zhì)災(zāi)害隱患點有2個，分別為小程村、陳溝村。

3.2洪澇災(zāi)害點

盧溝河，北汝河，西小河。陳溝水庫，郭家溝水庫。

本轄區(qū)防汛重點為堤防險段、水庫和低洼地區(qū)。

3.3如企業(yè)發(fā)生突發(fā)性事件，請各企業(yè)做好相應(yīng)的應(yīng)急措施，制定應(yīng)急預(yù)案。

4.啟動條件

4.1本鎮(zhèn)范圍內(nèi),發(fā)生旱災(zāi)（干熱風(fēng)災(zāi)害），洪澇、風(fēng)雹、低溫冷凍和雪災(zāi)、高溫?zé)崂说葰庀鬄?zāi)害,地震災(zāi)害,滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,農(nóng)作物病蟲害和其它災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的啟動本預(yù)案：

（1）因災(zāi)死亡2人以上；

（2）因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置20人以上；

（3）因災(zāi)飲水困難人口25人以上；

（4）因災(zāi)倒塌房屋12間以上；

（5）發(fā)生5級以上地震,造成人員死亡或緊急轉(zhuǎn)移安置群眾20人以上或倒損房屋12間以上。

4.2事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。

4.3對救助能力特別薄弱的村和其他特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

4.4鎮(zhèn)決定的其他事項。

5.救災(zāi)指揮機構(gòu)和職責(zé)任務(wù)

5.1鑒于人事變動，及時調(diào)整楊樓鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案指揮組，落實定位負(fù)責(zé)人。具體組成機構(gòu)如下：

自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案指揮組；

指揮機構(gòu)下設(shè)：綜合、信息、搶險、保障組。

5.2工作職責(zé)

綜合組：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)救災(zāi)的各項工作。

信息組：負(fù)責(zé)災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報、掌握災(zāi)情和上報救災(zāi)工作進展情況。

搶險組：負(fù)責(zé)救災(zāi)搶險工作。

保障組：負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移安置人員生活保障、搶險物資供應(yīng)、后勤保障服務(wù)、受災(zāi)人員生活救助等工作。

6.應(yīng)急準(zhǔn)備

6.1應(yīng)急安置和醫(yī)療衛(wèi)生場所準(zhǔn)備

（1）鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)每個村村委會均為集中安置場所，災(zāi)害發(fā)生時可到各村避災(zāi)安置點安置。

（2）楊樓鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院部共有床位50個，可安置和救治人口近600人。并有應(yīng)急藥品儲備和技術(shù)可靠的救治醫(yī)療小組。

（3）鎮(zhèn)機關(guān)干部立即到村，同村兩委一起組織人員對地質(zhì)災(zāi)害隱患點、破舊（危）房、低洼地的巡查，加強觀測，如發(fā)現(xiàn)異常情況適時有序組織群眾撤離。楊樓鎮(zhèn)地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移路線：各村群眾就近向附近較高地勢轉(zhuǎn)移。

（4）重點堤防和水庫定位負(fù)責(zé)人立即組織人員上堤上壩巡查，密切監(jiān)視水情發(fā)展，發(fā)現(xiàn)異常情況及時匯報，確保安全。

（5）轄區(qū)內(nèi)企業(yè)根據(jù)安全檢查情況，采取人員轉(zhuǎn)移、停產(chǎn)等措施，確保安全。

（6）組織搶險隊伍就位，準(zhǔn)備好搶險救災(zāi)物資，隨時待命出發(fā)。

6.2物資準(zhǔn)備

（1）按照救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，鎮(zhèn)政府有救災(zāi)物資儲備庫，籌備防汛資金20萬元，儲備黃土、砂石100方，編織袋1500條。并儲備必需的救災(zāi)物資；堅持24小時值班，保證信息暢通。對轄區(qū)內(nèi)水庫、大塘等地段認(rèn)真做好汛前檢查、汛期日常檢查和集中檢查。

（2）各村以各村自然災(zāi)害信息員為隊長、民兵營長為副隊長，不少于30人的搶險突擊隊。進一步查實轄區(qū)內(nèi)破舊（危）房戶、低洼戶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點影響戶。加強防汛值班，確保信息暢通，及時上報水情、雨情、險情。

（3）鎮(zhèn)直各單位根據(jù)本單位職責(zé)制定相應(yīng)防汛應(yīng)急預(yù)案，加強防汛值班，確保信息暢通。

（4）各村要在避災(zāi)安置場所根據(jù)可容納人員數(shù)量儲備一定數(shù)量的救災(zāi)物資。

（5）教育災(zāi)民本人攜帶一些干糧、飲用水等生活必需品；建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運輸制度。

6.3救災(zāi)裝備準(zhǔn)備

各村要準(zhǔn)備救災(zāi)必需的車輛、通信移動電話、搶險救災(zāi)工具、計算機軟硬件、照相等設(shè)備和裝備。

6.4人力準(zhǔn)備

（1）各村要組織災(zāi)害信息員、民兵、預(yù)備役等人員成立救災(zāi)應(yīng)急救援突擊隊、治安聯(lián)防隊、應(yīng)急幫扶隊，各隊定好分工，極積做好應(yīng)急救援工作。

（2）要發(fā)動群眾做好自愿救援隊伍參入救災(zāi)工作中來。

6.5宣傳、培訓(xùn)和演練

（1）各村要利用各種方式宣傳災(zāi)害知識，宣傳應(yīng)急法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救的常識，增強人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。

（2）鎮(zhèn)在每年的防汛工作大會上進行一次救災(zāi)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（3）要求各村每年組織村民兵和退役士兵進行不少于2次演練，使所有人員熟悉預(yù)案，知曉避災(zāi)安置路線、場所及保障須知等。

7.災(zāi)害預(yù)警

7.1根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合預(yù)警當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、人口和社會經(jīng)濟背景情況，進行分析評估，及時對可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)區(qū)域和人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)警。

7.2根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，自然災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，鎮(zhèn)、村兩級應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。

7.3災(zāi)害信息共享，鎮(zhèn)救災(zāi)應(yīng)急指揮部及時匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，向成員單位和有關(guān)地方通報信息。

8.信息報送

8.1災(zāi)情信息報告內(nèi)容

包括災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、背景，災(zāi)害造成的損失（包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟損失），已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。

8.2災(zāi)情信息報告時間

8.2.1災(zāi)情初報。鎮(zhèn)應(yīng)急辦對于本區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時間了解掌握災(zāi)情，并在災(zāi)害發(fā)生的兩個小時內(nèi)向市應(yīng)急局報告初步情況。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時報告。

8.2.2災(zāi)情續(xù)報。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，鎮(zhèn)應(yīng)急辦均須執(zhí)行24小時零報告制度。應(yīng)急辦每天8時30分之前將截止到前一天本轄區(qū)24時的災(zāi)情向市應(yīng)急局上報。

8.2.3災(zāi)情核報。災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)急辦應(yīng)在1個工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向市應(yīng)急局報告。

8.3災(zāi)情核定

8.3.1部門會商核定。應(yīng)急辦協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、地震、氣象、統(tǒng)計等部門進行綜合分析、會商,核定災(zāi)情。

8.3.2對于因災(zāi)死亡（失蹤）人口和倒損房屋情況，要建立《因災(zāi)死亡人口臺帳》、《因災(zāi)倒房戶臺帳》和《冬春因災(zāi)生活困難政府救濟人口臺帳》,為恢復(fù)重建和開展生活救助提供可靠依據(jù)。

9.應(yīng)急響應(yīng)

按照“條塊結(jié)合、以塊為主、分級負(fù)責(zé)”的原則，災(zāi)害救助工作以鎮(zhèn)為主。災(zāi)害發(fā)生后，鎮(zhèn)、村兩級和相關(guān)部門根據(jù)災(zāi)情，按照分級管理、各司其職的原則，啟動相關(guān)層級和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排、抗災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)害監(jiān)測、災(zāi)情調(diào)查評估和報告工作，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失。根據(jù)災(zāi)害損失情況啟動應(yīng)急響應(yīng)。

（1）鎮(zhèn)范圍內(nèi),發(fā)生旱災(zāi)（干熱風(fēng)災(zāi)害）、洪澇、風(fēng)雹、低溫冷凍和雪災(zāi)、高溫?zé)崂说葰庀鬄?zāi)害,地震災(zāi)害,滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,農(nóng)作物病蟲害和其它災(zāi)害；

（2）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。

（3）對救助能力特別薄弱的村和其他特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。

（4）鎮(zhèn)決定的其他事項。

9.1啟動程序

鎮(zhèn)救災(zāi)指揮部接到災(zāi)情報告后，第一時間向鄉(xiāng)長提出啟動響應(yīng)的建議，由鎮(zhèn)長決定啟動應(yīng)急響應(yīng)。

9.2響應(yīng)措施

（1）召開指揮部會議，聽取救災(zāi)工作情況匯報，研究決定救災(zāi)應(yīng)急工作重大事項，部署救災(zāi)工作任務(wù)。

（2）1小時內(nèi)，派工作組赴災(zāi)區(qū)查核災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。

（3）鎮(zhèn)救災(zāi)指揮部及時向上級應(yīng)急部門報告災(zāi)情。

（4）根據(jù)災(zāi)區(qū)需求及時下?lián)芫葹?zāi)款物。

（5）及時動員和組織災(zāi)區(qū)群眾轉(zhuǎn)移到安全處所，搶救傷病員，安撫遇難者家屬，處理善后事宜；救濟受災(zāi)群眾和安頓無家可歸者，幫助解決人畜飲用水困難，確保受災(zāi)群眾有食、有衣、有住、有病能醫(yī)，防止疫病流行。

（6）加強災(zāi)民安置點治安管理，保護國家和群眾的財產(chǎn)，維護災(zāi)區(qū)穩(wěn)定；盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序，開展生產(chǎn)自救和重建家園工作。

（7）向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告，組織開展救災(zāi)捐贈活動，公布接受捐贈單位和賬號，設(shè)立救災(zāi)捐贈熱線電話，主動接受社會各界的救災(zāi)捐贈，定期對救災(zāi)捐贈的接收和使用情況向社會公告。

9.3響應(yīng)結(jié)束

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由鎮(zhèn)救災(zāi)指揮部提出建議，由鄉(xiāng)長決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

9.4緊急轉(zhuǎn)移

災(zāi)害預(yù)警發(fā)生后，鎮(zhèn)內(nèi)需轉(zhuǎn)移和人口要轉(zhuǎn)移到各村的安置點，特別是做好重點人員如五保戶、低保戶、殘疾家庭、家中無勞動力的老年人、幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等人口的轉(zhuǎn)移。

10.災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

10.1災(zāi)后救助

受災(zāi)影響，冬令、春荒期間部分受災(zāi)群眾出現(xiàn)口糧短缺等生活困難時，各村應(yīng)在全面核查災(zāi)情的基礎(chǔ)上，制定切實可行的受災(zāi)群眾生活安排方案，并組織實施。

10.1.1災(zāi)情調(diào)查及報告

各村每年按規(guī)定調(diào)查、報告因災(zāi)造成的冬令、春荒期間受災(zāi)群眾生活困難情況，并由鎮(zhèn)應(yīng)急辦審核、上報。

10.1.2救助方案制定

各村負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域的冬令、春荒期間救助工作方案，逐級上報。災(zāi)情嚴(yán)重，本級政府救災(zāi)確有困難時，應(yīng)及時申請上級的自然災(zāi)害救濟補助經(jīng)費，專項用于幫助解決冬令、春荒期間受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、蓋被等基本生活困難，主要是解決口糧問題。

10.1.3救助方案實施

鎮(zhèn)、各村負(fù)責(zé)具體實施本區(qū)域的救助工作。災(zāi)民救助全面實行《災(zāi)民救助卡》管理制度，對確需政府救濟的災(zāi)民，由鎮(zhèn)應(yīng)急辦統(tǒng)一發(fā)放《災(zāi)民救助卡》，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟糧和救濟金。在救助方案實施過程中，應(yīng)區(qū)別情況，統(tǒng)籌安排，確保重點。對有自救能力的，開展互助互濟，通過發(fā)展生產(chǎn)和組織勞務(wù)輸出等措施，增強自救和抗災(zāi)能力。對缺糧又缺錢的貧困受災(zāi)群眾，及時給予政府救濟。通過開展社會捐贈、對口支援、緊急采購等方式解決災(zāi)民的過冬衣被。

10.1.4救助措施

各村要積極落實對受災(zāi)貧困戶的以工代賑、災(zāi)欠減免等優(yōu)惠政策。

10.2恢復(fù)重建

災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災(zāi)工作方針，災(zāi)民倒房重建由鄉(xiāng)村鎮(zhèn)中心負(fù)責(zé)組織實施，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素。

（1）組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，鎮(zhèn)村鎮(zhèn)中心立即組織災(zāi)情核定，建立《因災(zāi)倒房戶臺賬》。各村要在災(zāi)情穩(wěn)定后5日內(nèi)將本轄區(qū)因災(zāi)倒塌房屋等災(zāi)害損失情況報村鎮(zhèn)中心。

（2）制定恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)災(zāi)情制定恢復(fù)重建方針、目標(biāo)、政策、重建進度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實等工作方案。

（3）根據(jù)各村上報的需恢復(fù)重建情況，結(jié)合災(zāi)情核查和上級撥款情況，專項用于各村災(zāi)民倒房恢復(fù)重建。

（4）衛(wèi)生部門做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)點，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，宣傳衛(wèi)生防病知識，指導(dǎo)群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，實施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，實現(xiàn)大災(zāi)之后無大疫。