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豫民〔2021〕5號

各省轄市、濟源示范區(qū)、省直管縣（市）民政局、法院、教育局、公安局、財政局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康委、退役軍人局、應急局、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局、鄉(xiāng)村振興局、殘聯(lián)、婦聯(lián)：

為進一步規(guī)范社會救助家庭經(jīng)濟狀況認定工作，更好地保障困難群眾的基本生活權(quán)益，推動社會救助制度有效實施，現(xiàn)將《河南省社會救助家庭經(jīng)濟狀況認定辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2021年8月3日

河南省社會救助家庭經(jīng)濟狀況認定辦法

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范社會救助家庭經(jīng)濟狀況認定工作，保障困難群眾的基本生活權(quán)益，促進社會公平公正，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）、《河南省社會救助實施辦法》（豫政〔2014〕92號）、《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于改革完善社會救助制度的實施意見〉的通知》（豫辦〔2020〕26號）等有關法規(guī)政策規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。

第二條  實施社會救助需作家庭經(jīng)濟狀況認定的，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱的家庭經(jīng)濟狀況指家庭收入、財產(chǎn)狀況和剛性支出狀況。

第四條  本辦法所稱的認定是指社會救助管理部門根據(jù)信息核對和實地調(diào)查等方式所掌握的社會救助家庭情況，對社會救助家庭經(jīng)濟狀況進行確定的活動。

第二章  認定對象和范圍

第五條  共同生活的家庭成員包括：

（一）配偶；

（二）未成年子女；

（三）已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受全日制本科及以下學歷教育的子女；

（四）其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務關系并長期共同居住的人員。

共同生活根據(jù)使用共同居所、家庭共同財產(chǎn)、共同享受家庭權(quán)利、共同承擔家庭義務、相互扶助關愛、共同居住時間等因素綜合認定。

下列人員不計入共同生活的家庭成員：

（一）現(xiàn)役軍人中的義務兵；

（二）連續(xù)3年（含）以上脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；

（三）人民法院宣告失蹤人員；

（四）在監(jiān)獄內(nèi)服刑的人員；

（五）縣級以上人民政府根據(jù)有關規(guī)定認定的其他人員。

第六條  家庭收入是指申請人及其共同生活的家庭成員在一定期限內(nèi)擁有的全部可支配收入，主要包括扣除繳納的個人所得稅及社會保障性支出后的工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移凈收入等。

第七條  應當計入家庭收入的項目包括：

（一）工資性收入。指因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關的其它所得等。

（二）經(jīng)營凈收入。指從事生產(chǎn)、經(jīng)營及有償服務活動所得。

包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務業(yè)等經(jīng)營及有償服務活動的收入等。

（三）財產(chǎn)性收入。包括動產(chǎn)收入和不動產(chǎn)收入。動產(chǎn)收入是指出讓無形資產(chǎn)、特許權(quán)等收入，儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其它股息和紅利等收入，集體財產(chǎn)收入分紅和其它動產(chǎn)收入等。不動產(chǎn)收入是指轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其它不動產(chǎn)收入等。

（四）轉(zhuǎn)移凈收入。轉(zhuǎn)移凈收入指轉(zhuǎn)移性收入扣減轉(zhuǎn)移性支出之后的收入。其中，轉(zhuǎn)移性收入指國家、機關企事業(yè)單位、社會組織對居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性收入轉(zhuǎn)移，包括贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費、離退休金、失業(yè)保險金、遺屬補助金、賠償收入、接受遺產(chǎn)收入、接受捐贈（贈送）收入等；轉(zhuǎn)移性支出指居民對國家、企事業(yè)單位、社會組織、居民的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出，包括繳納的稅款、各項社會保障支出、贍養(yǎng)支出以及其他經(jīng)常轉(zhuǎn)移支出等。

（五）應當計入家庭收入的其它收入。

第八條  以下各項不計入家庭收入范圍：

（一）優(yōu)待性收入。包括優(yōu)撫對象按照規(guī)定享受的撫恤金、補助金、優(yōu)待金、立功榮譽金、護理費等；新中國成立前老黨員生活補貼；義務兵家庭按照規(guī)定享受的優(yōu)待金、獎勵金；退役士兵自主就業(yè)一次性補助金；計劃生育家庭按政策享受的獨生子女父母獎勵費、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助金、城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵扶助金、計劃生育家庭特別扶助金，獨生子女死亡救助金；歸僑生活補助費等。

（二）獎勵性收入。為國家、社會和人民作出突出貢獻，政府給予的獎勵金和特殊津貼；功勛榮譽表彰獎勵獲得者獎金、津貼、補助；見義勇為獎勵金；獎學金；因參與志愿服務負傷、致殘、亡故而獲得的獎金、撫恤金、補助金、慰問金等。

（三）普惠性收入。各級政府確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金、高齡老年人津貼。

（四）救助性收入。政府、社會、學校給予在校學生的幫困助學金；政府、社會給予的醫(yī)療救助款物和補貼、大病保險理賠款；政府發(fā)放的公共租賃住房補貼；政府發(fā)放的價格臨時補貼、節(jié)日補助、一次性生活補助金、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼、困難老年人養(yǎng)老服務補貼、失能老年人護理補貼；政府或社會為受災困難群眾發(fā)放、捐贈的救災款物。

（五）特定用途性收入。因公（工）負傷人員依據(jù)相關法律規(guī)定獲得的除工資性質(zhì)待遇外的其他款項；殘聯(lián)發(fā)放的殘疾人教育補貼、機動輪椅車燃油補貼等殘疾人專項補貼經(jīng)費；因拆遷獲得的拆遷補償款中，按照規(guī)定用于購置安居性質(zhì)的自住房屋和必要的搬遷、裝修、購置普通家具家電等實際支出的部分；水庫移民補助金；按照規(guī)定由用人單位統(tǒng)一扣繳和職工（居民）自繳的

社會保險費、住房公積金，困難群眾靈活就業(yè)社保補貼。

（六）經(jīng)縣級以上人民政府確認的其他特殊收入。

第九條  家庭財產(chǎn)是指共同生活的家庭成員所擁有的全部現(xiàn)金、實物、投資、債權(quán)債務等，其中實物、投資、債權(quán)債務為以貨幣進行量化之后的凈值計算。家庭財產(chǎn)主要包括：

（一）金融資產(chǎn)（現(xiàn)金、存款、證券、保險、賠償金、其他投資等）；

（二）債權(quán)資產(chǎn)；

（三）固定資產(chǎn)（房產(chǎn)、機動車輛、船舶、大型農(nóng)機具、家居物品、收藏品等）；

（四）無形資產(chǎn)（專利、著作權(quán)、土地使用權(quán)等）；

（五）其他財產(chǎn)。

第十條  復核在冊救助對象及共同生活的家庭成員時，下列財產(chǎn)不計入申請人家庭財產(chǎn)范圍：

（一）來源于不計收入部分形成的銀行存款；

（二）屬于公益慈善等社會組織對困難家庭及個人捐助所形成的銀行存款；

（三）法律法規(guī)規(guī)定不計入家庭財產(chǎn)的其他財產(chǎn)。

第三章  核算方法

第十一條  家庭人均收入是指申請社會救助家庭提出申請前12個月內(nèi)家庭可支配收入總和除以共同生活的家庭成員人數(shù)所得到的平均數(shù)。家庭各類收入，按照下列規(guī)定進行計算：

（一）用人單位的工作人員，按照用人單位出具的相關證明計算收入；

（二）在職職工、離崗職工，因所在單位長期虧損、停產(chǎn)、半停產(chǎn)、破產(chǎn)等原因，已經(jīng)連續(xù)6個月以上未領取或者未足額領取工資或生活補助費，并且今后不可能再予以補發(fā)的，經(jīng)該單位或上級主管部門認定并出具證明后，按照實際收入計算；

（三）享受醫(yī)療期或病假的職工、離崗休養(yǎng)的職工、學徒工、無用工單位的勞務派遣工的工資，按照實際收入計算；

（四）離退休金、失業(yè)保險金和遺屬生活補助金按照當?shù)卣嘘P部門公布的標準計算；高于標準的，按照實際收入計算；

（五）從事生產(chǎn)經(jīng)營服務活動的收入?yún)⒄胀袠I(yè)收入情況計算。

（六）無固定場所、無營業(yè)執(zhí)照和稅務登記的個體流動攤販（水果、蔬菜、修理、餐飲等），靈活就業(yè)不能提供有效收入證明的，比照當?shù)赝袠I(yè)勞務價格或人力資源市場工資指導價位計算，實際收入高于評估標準的，按照實際收入計算；

（七）從事短期工、季節(jié)工、臨時工、零工的人員不能提供收入證明的，按當?shù)禺斈暝伦畹凸べY標準計算；

（八）種植、養(yǎng)殖等農(nóng)副業(yè)收入按照本地區(qū)同等作物（養(yǎng)殖品種）的市場價格與實際產(chǎn)量或出欄數(shù)核算，并可扣除必要成本后計算收入。不能準確確定實際產(chǎn)量或?qū)嶋H出欄數(shù)的，以當?shù)厣夏甓韧茸魑锘颍B(yǎng)殖品種）的平均產(chǎn)量和當前市場價格進行行業(yè)收入評估計算；因家庭主要勞動力喪失勞動能力或者因自然災害等因素達不到評估標準的，可以酌情降低標準計算收入；

（九）具有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的家庭成員未共同生活，義務人應當給付的贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費，可按照具有法律效力的調(diào)解書、判決書等法律文書所確定的數(shù)額計算，但義務人經(jīng)強制執(zhí)行沒有履行能力的除外。

沒有法律文書的，如果義務人家庭人均收入不高于當?shù)氐捅藴?倍的，視為無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力，可以不計算贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費；如果義務人家庭人均收入高于當?shù)氐捅藴?倍的，一般將其收入高出部分的50%，平均到其應當贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)的每個對象計算；

（十）財產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓所得，按照租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）計算。個人不能提供租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）的或者租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）價格明顯偏低的，按照當?shù)赝悺⑼谑袌鲎赓U、轉(zhuǎn)讓價格計算；

（十一）在法定勞動年齡內(nèi)、身體健康、具有勞動能力（在校就讀學生除外）且不主動就業(yè)的，其個人收入按當?shù)禺斈暝伦畹凸べY標準計算；

符合下列情況的，按實際收入計算：

1.家庭中有肢體、精神、智力重度殘疾人的，有患重病且生活不能完全自理的，照護人員1人。

2.在懷孕、哺乳或照顧3周歲以下嬰幼兒期間，婦女1人；撫養(yǎng)超過3周歲學前兒童的，照顧人員1人。

第十二條  家庭剛性支出費用主要指用于醫(yī)療、康復、教育、就業(yè)等方面的必需費用，剛性支出按下列方式計算：

（一）因病費用。對提出申請之日前12個月內(nèi)，家庭成員因病住院（含門診慢性病）按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險、大病保險、商業(yè)保險、其他相關救助政策后，由個人自負符合規(guī)定的醫(yī)療費用按實際支付金額予以扣減。

（二）因殘費用。殘疾人康復治療及必要的輔助器械配備個人實際支出費用予以扣減（提供原件票據(jù)）。

（三）因?qū)W費用。對家庭成員中有在普惠性幼兒園或國家統(tǒng)招全日制本科及以下公辦學校就讀的學生，按一學年教育費用剛性支出（指個人負擔的學費、住宿費或保教費扣除獲得政府或社會資助后的實際支出）予以扣減。在民辦非義務教育階段就讀的學生，參照當?shù)赝愋凸k學校教育費用剛性支出標準予以扣減。

（四）必要就業(yè)成本。對就業(yè)人員就業(yè)成本按照務工地同期城市最低生活保障標準的30%予以扣減。

（五）縣級以上人民政府規(guī)定的其他家庭收入和剛性支出。

第四章  認定標準

第十三條  申請最低生活保障，申請人家庭經(jīng)濟狀況應當同時符合以下情形：

（一）家庭人均收入低于當?shù)赝谧畹蜕畋Ｕ蠘藴省?/span>

（二）家庭人均擁有現(xiàn)金、存款、商業(yè)保險、有價證券等金融性資產(chǎn)低于當?shù)赝?倍年最低生活保障標準。

（三）家庭成員名下無非居住類房屋（如商鋪、辦公樓、廠房、酒店式公寓等），但有住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的房屋兼做家庭唯一居住場所的除外。

（四）家庭成員名下僅有1套住房或無房，或者有2套住房且人均建筑面積不高于統(tǒng)計部門公布的上年度當?shù)厝司》拷ㄖ娣e。住房包括產(chǎn)權(quán)住房、宅基地住房等。

（五）家庭成員名下無生活用機動車輛、船舶、大型農(nóng)機具等大型機械，作為唯一謀生工具的小型經(jīng)營性車輛、普通摩托車、殘疾人功能性補償代步機動車輛除外。

（六）家庭成員在各類企業(yè)中認繳出資額，累計不得超過10萬元（含）。

（七）縣級以上人民政府規(guī)定的其他符合條件的情形。

第十四條  申請低保邊緣家庭認定，申請人家庭經(jīng)濟狀況應當同時符合以下情形：

（一）家庭人均收入超出當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴剩桓哂诋數(shù)赝诘捅藴?.5倍的家庭。

（二）家庭人均擁有現(xiàn)金、存款、商業(yè)保險、有價證券等金融性資產(chǎn)低于當?shù)赝?倍年最低生活保障標準。

（三）家庭成員名下無非居住類房屋（如商鋪、辦公樓、廠房、酒店式公寓等），但有住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的房屋兼做家庭唯一居住場所的除外。

（四）家庭成員名下僅有1套住房或無房，或者有2套住房且人均建筑面積不高于統(tǒng)計部門公布的上年度當?shù)厝司》拷ㄖ娣e。住房包括產(chǎn)權(quán)住房、宅基地住房等。

（五）家庭成員名下無生活用機動車輛、船舶、大型農(nóng)機具等大型機械，作為唯一謀生工具的小型經(jīng)營性車輛、普通摩托車、殘疾人功能性補償代步機動車輛除外。

（六）家庭成員在各類企業(yè)中認繳出資額，累計不超過20萬元（不含）。

（七）縣級以上人民政府規(guī)定的其他符合條件的情形。

第十五條  申請支出型困難家庭認定，申請人家庭經(jīng)濟狀況應當同時符合以下情形：

（一）家庭人均收入低于當?shù)厣夏甓热司芍涫杖搿?/span>

（二）家庭財產(chǎn)符合當?shù)氐捅＿吘壖彝藴省?/span>

（三）申請之日起前12個月內(nèi)，家庭醫(yī)療、教育等必需支出占家庭總收入的比例達到50%以上，導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難。

（四）未納入最低生活保障、特困供養(yǎng)或者低保邊緣家庭救助范圍。

第十六條  申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，申請人家庭經(jīng)濟狀況核算方法適用本辦法第三章規(guī)定。

第十七條  申請住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、自然災害等救助的家庭，救助條件和標準由主管部門制定。

第五章  附  則

第十八條  各市（縣）民政及有關部門可根據(jù)本辦法并結(jié)合實際情況，制定實施細則。

第十九條  本辦法自印發(fā)之日起實施。