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為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作的重要指示精 神，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn) 業(yè)協(xié)同發(fā)展，完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老 服務(wù)體系，全面提升我市養(yǎng)老服務(wù)水平，根據(jù)平頂山養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案文件精神，現(xiàn)制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫 徹習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作重要講話指示精神，積極應(yīng)對(duì) 人口老齡化，完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系，擴(kuò)大普惠性、基礎(chǔ)性養(yǎng)老 服務(wù)供給，有效滿足老年群體多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，提高老年人的獲得感、幸福感、安全感。

二、 工作目標(biāo)

健全多元普惠的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，加快居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù) 設(shè)施建設(shè)，突出抓好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)提升，著力打造汝州特色養(yǎng)老服務(wù)品牌。

——推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提檔升級(jí)。通過新建、改造等方式對(duì) 現(xiàn)有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行提檔升級(jí)。2023年，全市40%的社 區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)到示范標(biāo)準(zhǔn)；到2025年，全市80%的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)到示范標(biāo)準(zhǔn)。 

——提升養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)水平。推廣“以大帶小”“智慧 養(yǎng)老”“公建民營(yíng)”、機(jī)構(gòu)托養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合等模式，著力構(gòu)建 覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、供給多元、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、監(jiān)管到位、方便可及的養(yǎng)老服務(wù)新格局。

——全面加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理。持續(xù)開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安 全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)綜合監(jiān)管，提升應(yīng)急能力，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可視化視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋。

三、 主要任務(wù)

(一)設(shè)施建設(shè)類

1. 推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提檔升級(jí)

根據(jù)本地人口老齡化趨勢(shì)及養(yǎng)老服務(wù)需求，結(jié)合國(guó)土空間利 用總體規(guī)劃，因地制宜編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步完善 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。支持各街道辦事處通過新建或改造等方 式，對(duì)當(dāng)前位置偏僻、面積床位不足、功能布局不完善、不合理 的街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行全面提檔升 級(jí)，積極打造一批高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)的示范項(xiàng)目，形成街 道、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施定位精準(zhǔn)、設(shè)施完善、功能互補(bǔ)、延伸居 家的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2023年，各街道辦事處40%的街道綜合養(yǎng) 老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)到示范標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，各 街道辦事處80%的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)到示范標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位： 市民政局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局，各街道辦事處) 

2. 規(guī)范社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)移交管理

全面規(guī)范社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交、管理、使用 工作程序和標(biāo)準(zhǔn)，確保新建住宅小區(qū)項(xiàng)目與配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同 步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。新建住宅小區(qū)按 照每百戶不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)新建 住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)適老化戶型。2023年，確保新建住宅小區(qū)養(yǎng) 老服務(wù)設(shè)施配建率達(dá)100%。(責(zé)任單位：市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)

3. 開展經(jīng)濟(jì)困難老年人家庭適老化改造

根據(jù)需要對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的失能、殘疾、高齡等老年人家庭實(shí)施 無障礙和適老化改造。推動(dòng)有條件的地方結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造 和農(nóng)村危房改造同步開展特殊困難老年人家庭適老化改造。2023 年，完成不少于350戶經(jīng)濟(jì)困難的失能、半失能老年人家庭適老 化改造，到2025年完成1590戶困難老年人家庭適老化改造任務(wù)。 (責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)

4. 加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

健全縣、鄉(xiāng)、村相銜接的三級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展 互助性養(yǎng)老服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)有條件的農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施 (敬老院)轉(zhuǎn)型為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)范圍內(nèi)建 設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)等綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，2023年，區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)覆蓋率達(dá)到30%。到2025年區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)覆蓋率達(dá)到60%。鼓勵(lì)各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)(街道)將農(nóng)村幸福院建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興建設(shè)規(guī)劃，推廣宣傳 因地制宜的農(nóng)村幸福院運(yùn)營(yíng)模式，確保農(nóng)村幸福院健康持續(xù)發(fā) 展。(責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)

(二)運(yùn)營(yíng)服務(wù)類

5. 開展政府購買養(yǎng)老服務(wù)

通過政府購買服務(wù)、委托運(yùn)營(yíng)等方式支持專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu) 運(yùn)營(yíng)街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)日間照料中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù) 設(shè)施，提供助餐、助潔、健康管理等服務(wù)，打造機(jī)構(gòu)+街道、社 區(qū)+居家養(yǎng)老聯(lián)合體。(責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)

6. 打造養(yǎng)老服務(wù)示范樣板

積極參與省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)縣(市、區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社 區(qū)(村)申報(bào)，每年推選2-3個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、5-6社區(qū)(村)參 與省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)評(píng)定。通過三年努力，培育一批亮點(diǎn)突出、 成效顯著、易于推廣的養(yǎng)老服務(wù)新樣板，到2025年養(yǎng)老服務(wù)先 進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、先進(jìn)村(社區(qū))覆蓋率達(dá)到60%以上。(責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)

7. 推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)

深入開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)公建民(國(guó))營(yíng)、公辦民(國(guó))營(yíng)等運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)社會(huì)力量、民間資本等參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，支持特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)(敬老院)轉(zhuǎn)型區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心等設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)各類經(jīng)營(yíng)行為。

引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)文旅、物業(yè)、家政、餐 飲、教育、健康等行業(yè)市場(chǎng)主體投資興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，培育養(yǎng)老 服務(wù)品牌。(責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)改委、市財(cái)政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)

8. 支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)發(fā)展

鼓勵(lì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等積極申報(bào)河南省 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范項(xiàng)目，提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)能力。支持符合 條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍，完善定點(diǎn)服務(wù)協(xié)議， 加強(qiáng)協(xié)議監(jiān)管。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展養(yǎng)老服務(wù)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和 協(xié)議合作醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部開通雙向轉(zhuǎn)診綠色通道。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī) 構(gòu)在養(yǎng)老場(chǎng)所設(shè)立醫(yī)務(wù)室等診療延伸點(diǎn)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置護(hù)理 型床位，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)健康服務(wù)資源深度融合發(fā)展。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市民政局、市財(cái)政局、市醫(yī)保局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)

9. 大力發(fā)展智慧養(yǎng)老

依托汝州市智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建統(tǒng)一智慧養(yǎng)老服務(wù)體 系，探索打造虛擬養(yǎng)老院，建立多元服務(wù)主體共存、多類養(yǎng)老模 式融合的新型養(yǎng)老管理服務(wù)模式，建設(shè)覆蓋全市老年人的線上線 下社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈。統(tǒng)一全市高齡津貼發(fā)放系統(tǒng)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)日常管理線上線下相結(jié)合，為養(yǎng)老

機(jī)構(gòu)管理、民政部門監(jiān)管提供可視化分析服務(wù)。(責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市行政服務(wù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)

10. 加大養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)力度

依托“人人持證、技能河南”建設(shè)，持續(xù)實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)人才 職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生、農(nóng)村 轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員等從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)其 取得職業(yè)技能等級(jí)證書，按規(guī)定獲得補(bǔ)貼。鼓勵(lì)職業(yè)院校開設(shè)養(yǎng) 老護(hù)理相關(guān)專業(yè)，通過校企合作開展訂單式培養(yǎng)等方式，培養(yǎng)養(yǎng) 老服務(wù)技能人才。2023年，全市培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員310人 次，新增養(yǎng)老護(hù)理技能人才200人，新增養(yǎng)老護(hù)理高技能人才 12人，高質(zhì)量辦好汝州市第三屆養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能大賽。(責(zé)任 單位：市人力資源和社會(huì)保障局、市民政局、市財(cái)政局、各大中專院校，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)

(三)安全管理類

11. 深化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

持續(xù)開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全檢查社會(huì)化服務(wù)、消防安全規(guī)范 化管理系統(tǒng)應(yīng)用，加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專職安全員管理培訓(xùn)力度，實(shí)施 薪酬激勵(lì)政策。實(shí)施全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng) 籌養(yǎng)老機(jī)構(gòu)視頻信號(hào)接入專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可視化視頻監(jiān) 控系統(tǒng)覆蓋率達(dá)到100%。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全日常監(jiān)管，進(jìn) 行“實(shí)時(shí)化”督查、指導(dǎo)、調(diào)度、指揮，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全 監(jiān)督管理水平和效率。(責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市消防大隊(duì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道) 

12. 全面加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管

全面整治未經(jīng)登記備案從事養(yǎng)老服務(wù)行為，進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)網(wǎng)上備案流程和條件，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“應(yīng)備盡備”。健 全完善養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“雙隨機(jī)、 一公開”工作機(jī)制，加大對(duì)違規(guī) 行為的查處懲戒力度，每年開展不少于2次的跨部門“雙隨機(jī)一 公開”聯(lián)合檢查。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管，加大聯(lián)合執(zhí)法力 度，嚴(yán)厲查處侵害老年人權(quán)益的非法集資、傳銷、欺詐銷售等違 法行為，切實(shí)保障老年人合法權(quán)益。(責(zé)任單位：市民政局、市 發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市消防大隊(duì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道))

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé) 社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制，各級(jí)黨委政府主要 負(fù)責(zé)同志要親自領(lǐng)辦、統(tǒng)籌推動(dòng)，充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)指 揮部、養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度統(tǒng)籌抓總作用，定期研究解決養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

(二)強(qiáng)化資金保障。 我市要建立養(yǎng)老服務(wù)資金保障制度， 統(tǒng)籌上級(jí)補(bǔ)助和本級(jí)財(cái)力，將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)作為重大民生支 出列入財(cái)政預(yù)算，保障養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金中支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的占比不得低于55%。

(三)壓實(shí)工作責(zé)任。我市要研究制定具體工作舉措，狠抓工作落實(shí)，制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單。民政部門要切實(shí)履行養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的牽頭職責(zé)，相關(guān)職能部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，細(xì)化工作措施，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，合力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。

(四)嚴(yán)格考評(píng)獎(jiǎng)懲。建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作評(píng)價(jià) 機(jī)制，將相關(guān)工作任務(wù)目標(biāo)完成情況納入年度目標(biāo)考核體系，作 為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核評(píng)價(jià)的參考依據(jù)。對(duì)在養(yǎng)老 服務(wù)體系建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)要求給予通報(bào)表揚(yáng)。